解码佛山技改新政：深化数智赋能，从扶持龙头到推动中小微企业全链条技改升级

导读：技术改造是制造业保持旺盛生命力的关键环节，也是推进新型工业化的重要动力。

南方财经全媒体记者高慧超 实习生孔令尧 麻馨玥 佛山报道

技术改造是制造业保持旺盛生命力的关键环节，也是推进新型工业化的重要动力。

在美的集团，灯塔工厂能够全年全天24小时不停歇运转；在海天味业，一分钟可以自动化下线多达120瓶酱油；在科达制造，订单准交率不断提升，最高可达到97%……

它们是佛山企业技术改造的标杆与缩影。作为全国第五工业大市、全国唯一制造业转型升级综合改革试点，佛山近年来积极推进工业企业技术改造，出台了数字化智能化转型、机器人应用等系列政策，每年推动超1200家企业技术改造，持续提高制造业竞争力。

为了进一步推进新型工业化，近日，佛山又印发《佛山市推进新一轮工业企业技术改造若干措施》（以下简称《措施》），将从强化财政支持技术改造、引导金融支持技术改造、深化数智赋能技术改造等八方面支持佛山工业企业技术改造，保证技改政策不断档，进一步强化制造业当家。

同往年相比，佛山技改思路和方向都有了不少新变化，新政策强调对中小微企业的扶持，明确提出要强化中小企业集群的数字化改造。同时将企业技改的关注点从单一生产环节拓展至全产业链的技术改进，并特别强调鼓励金融机构等加大对企业技术改造的支持力度，引导社会资本进一步关注企业技改。

激发中小微企业技改新动能
经过多年扶持与推动，佛山技改已经步入深水区。

截至2023年10月，佛山超54%的规上工业企业完成数智化转型，比2022年提高了近15个百分点。

在此带动下，近三年佛山技改总量在全省持续名列前茅。2023年1-11月，佛山工业技改投资同比增长35.3%，技改投资总量位居全省第一。

不过，佛山有近10万家工业企业，虽然已涌现一批数字化转型技改尖兵，但相对于庞大的工业企业数量而言，仍属少数。佛山工业企业多数为中小企业，佛山技改转型的关键在它们，难点也在它们。

2023年1-11月，佛山大型企业完成工业增加值2300.38亿元，同比增长6.6%；中型企业完成工业增加值1805.47亿元，同比增长10.6%；而小微型企业完成工业增加值1582.48亿元，同比增长2.3%。小微企业增速放缓，发展相对承压。

在此情况下，推动更多中小微工业企业通过技改提升竞争力与活力就显得更为重要。中小企业是经济的“毛细血管”，也是推进新型工业化的重要力量。

《措施》特别强调了对中小微企业的扶持，明确提出要强化中小企业集群的数字化改造，对单个产业集群给予不高于1000万元奖励；针对中小企业技术改造信贷产品贷款利息的利率，高于银行同期贷款市场报价利率（1年期LPR）70个基点的，按同期贷款市场报价利率计息进行补贴。

在推动中小微企业技改升级上，佛山还注重打造“小范本”。

《措施》提出，要支持中小工业企业深耕行业细分领域进行技术创新研发，打造成为“单打冠军”“配套专家”，对辖区内新认定和通过复评以及新迁入的专精特新“小巨人”企业，给予不高于100万元的一次性奖励等。

中山大学岭南学院经济学系教授、博士生导师林江认为，“专精特新”企业成功转型不仅能对中小微企业起到超强的示范作用，更重要的是，它们能突破中小企业转型的一些关键难点，解决一批共性问题，从中可以总结提炼出一系列可以借鉴甚至复制的技改解决方案。

此外，针对众多中小微企业技改存在缺乏人才、技术和解决方案等问题，新政还进一步强化对企业技改的扶持和指导力度，助力企业提高技改精准性和有效性。

《措施》提出，要深化人工智能辅助制造，积极开展“AI+应用”行动，每年遴选不多于30个人工智能辅助制造示范应用场景，给予不高于15万元奖励。同时加强工业企业信息安全体系建设，对购买信息安全保险产品给予不高于5000元补贴。

引导社会资本支持全链条技改
除了在重点扶持对象上有所倾斜和调整外，佛山技改新政的扶持方式与内容也有不少变化。

从扶持内容看，新政将对企业技改的关注扩展至全链条。

佛山市工信局相关负责人介绍，新政对传统的技改概念进行了扩展，由主要关注生产制造环节向关注全链条的“大技改”转变，推出了支持企业开展工业设计、加快绿色化改造等新措施。

《措施》提出，支持工业企业重视工业设计投入，培育数以万计的佛山工业精品和“佛山标准”产品，每年组织开展工业设计大赛，遴选不超过200个产品设计、概念创意、产业设计等项目，单个项目给予不高于25万元奖励。以及支持电力、有色、建材、石化、化工、纺织印染、造纸等领域重点用能企业开展节能降碳，对创建国家级绿色制造示范企业，给予不高于40万元奖励，对认定为国家级绿色工业园区，给予不高于100万元奖励等。

政策背后显示出企业技改不再局限于传统生产环节的改进，而是全链条的技术创新，包括工业设计、研发、供应链管理等。这种全链条的技术改进可以有效提高企业的竞争力和市场适应能力。

广东工业设计城发布《广东工业设计城设计经济数据》显示，工业设计与制造业高质量发展相辅相成，十年来广东工业设计事业对社会经济总赋能增长10倍。小熊电器就高度重视工业设计，拥有超过10个设计团队，持续围绕用户需求变化迭代产品，其创意电器工业设计中心还被认定为“国家级工业设计中心”。

此外，值得一提的是，在扶持资金上，新政从过去以财政支持为主转移到财政资金+社会资本双重支持上来。

较之2021年佛山印发的推进制造业数字化智能化转型政策，新政下调了对数字化示范工厂、示范车间以及单个企业每年获得固定资产投资的最高财政奖励金额。与此同时，新政将采用技改贷款贴息、融资租赁补贴、贷款风险补偿三种方式，引导和鼓励金融机构加大对企业技术改造的支持。

《措施》提出，将实施技改贷款贴息，财政资金对技术改造信贷产品贷款利息给予不高于30％的补贴，单个项目贴息期不超过3年，单个企业每年贴息不高于400万元。实施融资租赁补贴，对工业企业采用直接融资租赁设备方式开展的技术改造项目给予支持，省、市措施联动，市财政按设备融资租赁合同额不超过银行同期贷款市场报价利率（LPR）的15％再给予补贴，单个工业企业每年财政补贴不高于300万元。

另一方面，新政还在不断创新与调整财政投入方式，提高资金使用效率。

《措施》提出，要设立资本赋能基金，重点支持以技术升级为导向的并购；实施贷款风险补偿，通过市融资担保基金对合作银行数据增信无担保贷款产品发生的贷款损失给予风险补偿，风险比例不超过实际贷款本金损失的40％。