学前教育适龄人口减少：幼儿园花式自救，财政经费还需加码
导读：幼儿园关停潮还在持续。3月1日，上海徐汇区民办蒂伊幼稚园发布公示称停止办园。公示内容显示，由于人口出生率下降，遇到招生困难，无法继续办学。
蒂伊幼稚园是坐落于上海中心城区一栋典雅别墅里的精品幼儿园，专任教师要求本科以上学历，以英语、音乐、运动为特色，每月学费高达8500元。
蒂伊幼稚园每年的招生计划只有20多人，它的倒下是一个典型案例。随着适龄儿童减少，全国幼儿园数量连续两年减少，但此前关停潮中农村幼儿园占相当比例。如今，招生规模很有限的营利性幼儿园也开始关停，学前教育路在何方？
教育部最新发布的数据显示，2023年，全国共有幼儿园27.44万所，比上年减少1.48万所，下降5.1%；全国共有学前教育在园幼儿4092.98万人，比上年减少534.57万人，下降11.6%。
近日，各省份陆续发布2023年国民经济和社会发展统计公报，也显示幼儿园在园人数和幼儿园数量都普遍减少。
重压之下，幼儿园正在努力走出舒适圈。“说实话，以前幼儿园都是等着家长上门送孩子过来，现在生源萎缩，我们只好走出去招生，不只是进社区，还去抖音、小红书引流。”北京一所高端民办幼儿园园长张婕（化名）说。
专家指出，虽然我国学前教育整体进入负增长阶段，但剧烈缩减不会长期持续，到2035年前在园人数将恢复稳定。
这给了学前教育普惠发展一个重要的窗口期，抓紧进行资源优化配置、加强师资经费保障，会产生深远的社会价值。
幼儿园关停新趋势
幼儿园还在批量减少。3月27日，四川省石棉县教育局发布通知，同意5所民办幼儿园于7月关停，根据通知，届时需要进行在园幼儿分流安置。
与出生人口形势紧密相关，我国学前教育规模变化呈现出鲜明特征：
首先，学前教育规模整体进入负增长阶段且降速加快。从2021年开始，我国幼儿园在园人数减少，结束了此前连续17年的增长势头。近两年来，在园人数减小的曲线陡然加剧。教育部数据显示，2021年，全国在园人数比上年下降0.27%，2022年降幅扩大到3.7%，2023年进一步扩大到11.6%。幼儿园数量下降曲线同样陡峭，2022年比上年下降1.9%，2023年扩大到5.1%。
中国教育科学研究院区域教育研究所副研究员玉丽的研究成果显示，预计到2025年， 3—5岁学龄前儿童数量将比2020年减少超过三分之一。特别是2023年至2025年，学前教育学位每年会以超过400万个的速度大幅缩减。
数据来源：教育部
近日，各省份陆续发布2023年国民经济和社会发展统计公报，部分地方披露了学前教育规模情况。入园人数、在园人数、幼儿园数量普降。
其中，河北、福建、湖南等东、中部省份的在园人数降幅超过了全国平均水平。湖南2023年下降高达15%，且连续三年降幅超过全国平均水平。
此外，北京、天津、内蒙古、江苏、浙江等省份的常住人口比上年增长，但在园人数依然全部出现负增长。
其次，城市和农村学前教育规模出现分化。根据《中国教育统计年鉴》，我国农村幼儿园在园人数从2018年就开始减少，城区幼儿园则从2022年才开始减少。农村幼儿园数量从2021年开始减少，城区幼儿园数量截至2022年还在增长。
2023年8月，安徽省临泉县教育局发布公告，当地50所民办幼儿园终止办学，占2022年全县幼儿园总数的11.8%，其中31所是农村幼儿园。
2023年11月29日，湖南省教育厅印发通知提出，农村地区原则上不再新增幼儿园。
不过，2024年开始，不少个例显示了新的苗头。3月1日，上海精品幼儿园蒂伊幼稚园发布公示称停止办园。此前的2月21日，广东省佛山市顺德区政府公示称容桂贝杰尔幼儿园终止办学。据报道，贝杰尔幼儿园是一所大型高端幼儿园，每学期学费1.5万元。
“招生难已经成为行业性现象，高端的营利性幼儿园同样如此。”北京一所高端民办幼儿园园长张婕告诉21世纪经济报道，由于生源减少，张婕把每个班的班额缩小，并全部配备外教，希望通过提高服务质量吸引家长。
她介绍，本集团内一所位于二线城市的幼儿园已经关停。“这所幼儿园开办以来一直在亏损，但认为高端幼儿园属于差异化服务，因此总是有扭亏为盈的预期，现在生源减少，预期不再。”
“以前生源充足时，营利性幼儿园的高收费带来了高利润，但现在孩子少了，幼儿园不敢贸然提价，房屋、师资等高成本一下子带来很大压力。”张婕说。
各式各样的招生手法
生源危机之下，幼儿园开始纷纷自救。
正值招生季，张婕幼儿园孩子的家长们发现，孩子们的游园、参观博物馆等集体活动突然增加了。“每次活动回来，老师们累得都想躺在床上不起来，孩子们很开心，其实我们除了丰富孩子们的日常生活，也想借机会在公共场所展示幼儿园的办园水平。”张婕笑着说。
“我们的目标是每周举行一次展示活动，虽然累，但必须做。”张婕表示。
以前，张婕是坐在办公室里等家长来园报名，现在为了招生，张婕甚至会主动家访。
有的幼儿园转向了自媒体。比如会直播一些活动，做消防安全的主题，就从消防员开车进去开始直播，一直到活动结束。还有的幼儿园给厨师开抖音号，拍他给孩子做菜、夹菜，暗示幼儿园吃得很好。《93年幼儿园教师的一天》《幼儿园老师被粉丝认出来的一天》等等“种草”短视频纷纷出现在各个网络平台。
3月28日，小米新能源汽车上车，张婕看到4分钟大定突破1万台，心里暗暗羡慕不已。在她的幼教集团里，同样每周发布园所招生榜，有时招到2个人就可以上榜。
学前教育规模正在收缩，但局面并非一成不变。
近期，多位学前教育专家发布了到2035年学前教育规模预测研究成果，结果高度一致。辽宁师范大学教育学部教授李德显等人指出，我国在园幼儿规模2021年后迅速下跌，2026年左右下降趋势变缓，此后保持较为平稳的下降态势。中南财经政法大学教授李祥云等人指出，2024—2035年我国在园幼儿数变动趋势呈先降后增趋势。
由于适龄人口减少，2023年，我国学前教育毛入园率提高到91.1%，提前完成“十四五”规划目标。
中国教育科学研究院区域教育研究所副研究员玉丽认为，学龄人口减少，是我国优化学前教育结构难得的契机，对于学前教育发展方式的调整也是难得的机遇，可以推动学前教育实现由“量”向“质”的跨越。
也就是说，生源减少，幼儿园自身不能泄气，学前教育公共政策同样不能松劲，现在加码发力或可起到事半功倍的效果。
探索未来保障机制
小班额可以是我国学前教育的探索方向。
芬兰幼儿教育与保育中实行严格的小班制，3—5岁阶段师生比为1∶7。我国《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中规定幼儿园每班幼儿人数一般为：小班20—25人、中班25—30人、大班30—35人、混合班不超过30人，教师数量则是每班设置2名专任教师与1名保育员、或设置3名专任教师。
“由于生源减少，我们幼儿园的班额事实上已经缩小了，人数最多的班也不超过15个孩子，但我们没有减少老师人数，依然是每班2名专任教师、1名外教、1名保育员。”张婕说。
21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉21世纪经济报道，因适龄幼儿减少，幼儿园关停将不可避免。但如果以此为契机，提高幼儿园建设标准，推进“小园小班”建设，提高师幼比，将有助于拓展和优化现有学前教育资源的配置。
熊丙奇认为，如果能把幼儿园班额分别降低到小班10人、中班15人、大班20人，这将改善我国幼师工作环境，提高学前教育质量。如果还有学位“空余”，则可把这些学位用于招收2-3岁幼儿。
对于区域内的幼儿园资源配置和质量提升，则需要统筹考虑。
深圳市龙岗区成立了15个幼教集团，开展集团化办学，组建了42个小学区，通过开展学前教育学区化治理，充分发挥优质资源的辐射带动作用，打破园所间的壁垒，缩小园际差距。
2024年，泰宁县成为福建省首批“全国学前教育普及普惠县”，这个总人口只有14.1万人的小县，学前教育三年入园率达99.33%，普惠性幼儿园覆盖率100%，公办园在园幼儿占比为85.19%。
公开资料显示，2020—2021年，泰宁县出生人口共2502人，但2024年城区学龄幼儿人数就达2358人。也就是说，农村学龄幼儿规模将极小且分散，只有加强公办园建设，才能满足农村学前教育需求。泰宁县在全县9个乡镇至少设立一所中心园，村一级按需布局了16个农村巡回支教点。
生源减少，但学前教育经费却不能减少，这是因为随着经济社会发展，学前教育质量要求相应提高，学前教育生均经费与人均GDP增长挂钩。
李祥云等人指出，2024—2035年，全国学前教育经费需求总量呈先短暂下降后持续上升趋势。其团队预测，到2035年达到全国学前教育经费需求为7315至8009亿元，而2021年我国学前教育一般公共预算教育经费总量为2200.9亿元，远不能满足需求。
2023年8月，教育部、国家发展改革委、财政部《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》提出，各地公办园生均公用经费标准原则上应于2024年达到600元/年·人，个别确有困难的地方可延至2025年。有条件的地方可进一步提高，目前标准高于600元的地方不得下调。
加大财政投入的同时，还要提高经费使用效益，目前各地正在展开探索。
2023年11月，教育部在全国遴选出35个完善普惠性学前教育保障机制实验区。广州市番禺区作为实验区之一，提出将研究核定各类幼儿园的成本与补助的分担比例，建立与拨款、资助水平相适应的收费标准动态调整机制，建立普惠性幼儿园奖补与办学品质挂钩的联动机制。
3月13日，西安市政府办公厅发出《关于印发推动公办幼儿园扩容提质实施方案的通知》。按照方案，到2027年，各区县（开发区）公办园在园幼儿占比达到60%以上。对达到65%、70%、75%以上的，分别给予1000万元、1500万元、2000万元一次性补助。
熊丙奇认为，不能因适龄孩子减少而减少对学前教育的投入。对生源减少的民办普惠幼儿园，政府也要加大扶持力度，补足因生源减少而减少的保教费差额。