政府引导基金新变化

导读：政府引导基金新设步伐放缓，且更加关注存量基金的优化改革。

作者 I 清科研究中心

来源 I 清科研究 

（ID：pedata2017）

政府引导资金，是调整产业结构、推动产业升级、加快技术创新的重要手段。政府引导基金作为创投领域的重要环节，吸引多地政府设立政府引导基金，发挥杠杆作用，撬动社会资本，推动产业升级。

2022年8月，扬州设立三支“百亿母基金”， 分别是扬州绿色产业发展母基金、扬州科创母基金、扬州城市更新母基金，重点关注、绿色产业、科技、城市环境规划等领域。

2022年9月，《郑州市产业发展基金管理办法》发布，按照“政府引导、市场运作”原则管理，主要服务郑州市产业发展和国家中心城市建设。

2023年1月，西安市发布《2023年八个方面重点工作任务分工推进方案》，宣布建立重点产业链基金集群，带动先进制造业项目投资规模。

清科创业（01945.HK）旗下清科研究中心发布的《2022年中国股权投资市场研究报告（完整版）》（下称《报告》）显示，截至2022年末，我国共设立2,107支政府引导基金，目标规模约12.84万亿元人民币，已认缴规模约6.51万亿元人民币。

其中，2022年新设立的政府引导基金仅有120支，同比下降7.0%；已认缴规模为2,812.38亿元人民币，同比下降34.7%，且均为近八年来最低水平。近些年，各地纷纷加强对政府引导基金的统筹管理，再加上全国各地财政资金不断承压，政府引导基金新设步伐放缓，且更加关注存量基金的优化改革。

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江苏省政府引导基金

新设数量及规模居全国首位

从各省表现来看，《报告》显示，2022年江苏省新设立的政府引导基金数量最多，共计14支，江西和安徽紧随其后，分别为13支和12支。从已认缴规模来看，江苏、安徽和福建包揽前三名，分别为447.61亿元、389.5亿元、360亿元。

这些省份能一马当先，和省里的政策扶持密不可分。

江苏

一直以来，江苏省都在强调发挥政府引导基金对金融发展的作用，撬动社会资本，壮大江苏省经济。2022年10月，江苏省印发了修订后的《江苏省政府投资基金管理办法》，更好地发挥政府投资基金在服务国家战略，导入优质资源，支持地方发展，做优做强地方国企等方面作用。12月，常州市出台《常州龙城科创发展基金管理办法》与《常州市产业投资基金管理办法》《常州天使投资引导基金管理办法》，进一步完善基金管理体系。

安徽

2021年底，《合肥市促进股权投资发展加快打造科创资本中心若干政策》发布，提出合肥市政府设立总规模200亿元的引导母基金，引导社会资本合作设立各类专项基金，支持合肥科技创新发展。2022年12月，安徽省发布《支持风险投资创业投资高质量发展的若干措施》， 倡导培育本土风投创投机构。设立总规模不低于2000亿元的省新兴产业引导基金，支持市、县（市、区）按照“基地+基金”“产业+基金”等模式，围绕重点发展的新兴产业及优势产业、支柱产业，组建风投创投基金。

江西

2022年2月，《江西省产业投资大平台实施方案和现代产业发展引导基金实施方案》印发，江西省全力构建万亿元级产业投资大平台，组建千亿元级产业投资基金群。2022年5月，江西省现代产业引导基金（有限合伙）完成备案，母基金规模600亿元，由江西国控私募基金管理有限公司担任母基金管理人，推动“资源招商+政策招商”向“资本招商+生态招商”转型升级。

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政府引导基金：从国家级、省市级政府

引导基金向区县级下沉

从基金的所属行政级别来看，近年来国家级基金设立节奏相对平稳、产业导向各有侧重，对全国各地和各产业具有较强的引领作用。截至2022年末，国家级引导基金共计37支，已认缴规模1.89万亿。

2022年区县级政府引导基金设立最为活跃，共有56支，但已认缴规模较小，共有574.52亿；其次是地市级政府引导基金，共新设46支，但已认缴规模约为1300亿，位居全国第一。

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2022年代表性新设立政府引导基金集锦

在国内经济结构调整和转型升级推动下，2022年大额政府引导基金聚焦战略新兴产业，而这些选择，多与当地政府施行的政策相关。

2022年，南宁市发布《南宁市产业高质量发展基金设立方案》，提出产业高质量发展基金主要投向南宁市重点发展的新能源汽车及零配件、铝精深加工、电子信息、新材料、林产品生产加工、食品生产加工等六大千亿产业，以及先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业和乡村振兴、文旅健康等产业。南宁市产业高质量发展基金主要投资方向便是以上领域。

贵州省新动能产业发展基金侧重的新能源电池及材料领域，与贵州省整体的发展方向重合。《2022年推进贵州省新能源电池及材料产业高质量发展行动方案》强调，围绕推进新能源电池及材料产业高质量发展，以龙头企业培育和重大项目建设为抓手，依托资源优势和产业基础，着力构建“一核两区”产业发展格局，聚焦重点领域和“短板”环节，推进高端补链、终端延链、整体强链，推动形成较为完善的产业生态体系，加快新能源动力电池及材料研发生产基地建设。

长三角吉六零科创走廊私募基金关注的集成电路、生物医药、人工智能等领域，也是上海2023年的发展方向。《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》提出加快培育壮大新兴产业集群，加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大产业，制订新一轮三大产业上海方案。综上所述，地方基金的投资方向和当地发展方向、政策紧密相连。

从初步探索尝试，到第一支政府引导基金诞生，再到现在有明确、成熟的制度规范，政府引导基金的发展已有巨大的飞跃。未来，政府引导基金将发挥更大的作用，有针对性地发展经济，强化薄弱环节，为未来发展保驾护航。