做好“加减法” 财政政策适时适度加码

导读：专家学者表示，新的一年，积极的财政政策将继续做好“加减法”，通过适时、适度增加赤字规模等方式加大财政支出力度，出台减税降费政策减轻经营主体负担。

在中央经济工作会议“适度加力、提质增效”的部署下，2024年积极的财政政策将继续加大扩张力度，不断巩固经济稳中向好的基础。接受证券时报记者采访的专家学者表示，新的一年，积极的财政政策将继续做好“加减法”，通过适时、适度增加赤字规模等方式加大财政支出力度，出台减税降费政策减轻经营主体负担。

赤字率或有必要维持在3%以上

近年来，积极的财政政策主要体现在赤字规模与地方政府专项债券（下称专项债）限额的增减统筹上。在财政政策“适度加力”要求下，新的一年财政支出强度和专项债投资拉动力度有望进一步增大。

赤字率是财政政策取向和力度的重要风向标。我国对于每年财政预算赤字率的制定较为谨慎，通常不突破3%的国际“警戒线”水平。近年来，经济运行面临的风险挑战增多，赤字率在2020年、2021年和2023年分别达到3%及以上水平。对于2024年的财政赤字率水平，受访专家学者普遍认为，有必要维持在3%以上，释放财政积极发力的信号。

“2024年赤字率或有必要定在3%以上，赤字规模由中央财政占主导。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，赤字率突破3%可传递更为积极的财政政策信号，有助于提振微观主体信心。

中信证券宏观经济首席分析师程强告诉记者，2024年赤字率或突破3.5%。今年增加发行1万亿元国债后，赤字率已调整为历史最高水平的3.8%，将对明年的赤字率水平形成扩张惯性。同时，我国中央财政长期保持谨慎扩张，政府杠杆率也低于主要发达国家，且现阶段不存在通胀和中央债务负担过重的问题，具备加杠杆空间。

“当前财政政策空间更多集中于中央层面。”财信研究院副院长伍超明对记者表示，在地方财政收支延续“紧平衡”状态、地方持续开展债务化解工作的背景下，2024年的新增专项债限额或持平于今年所设定的3.8万亿元。

有所侧重开展减税降费

减税降费是激发市场活力、促进经济运行持续向好的重要举措，但大规模减税降费同样对保持宏观税负稳定形成挑战。在新的一年，结构性减税降费政策将“好钢用在刀刃上”，重点支持科技创新和制造业发展。

中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏在接受记者采访时指出，近年来大规模的减税降费有效降低了市场主体经营负担，但边际效益持续递减，对经济拉动作用有所减弱；同时，当前经济下行压力仍然存在，财政收支处于“紧平衡”状态，继续实施普惠性减税降费已非最优选项。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟向记者指出，实施结构性减税降费，将更多的减税降费资金用在经济发展的关键领域，是下阶段税费优惠助力经济增长的应有之义。

田志伟指出，未来结构性减税应该更加关注科技创新领域，通过结构性减税政策降低重点领域经营成本，助力科技发展。

孙鲲鹏也表示，实施结构性减税降费需要进一步优化税制结构，优化现有税种和税率，提高税收优惠的针对性和效益。同时，强化税收调控的作用，适时进行税收政策的调整，确保宏观税负在可控范围内稳定。此外，对于当前面临较多困难的中小微企业、个体工商户，要通过差异化的税收优惠继续为其减压纾困。

留出政策空间适时加码

考虑到2023年增加发行的1万亿元国债，以及提前下达的2024年部分新增专项债额度都将在2024年靠前发力见效，受访专家强调，财政政策没有必要在2024年过度扩张。

“预计2024年财政政策在年初时保守发力，在年中时适度加码。”伍超明表示，随着经济回升向好态势得到巩固和增强，2024年财政收入企稳回升有基础，财政政策扩张力度保持“适度”可以为政策储备打好“提前量”、留出冗余度。

在施策节奏上，东吴证券研究所所长助理、宏观首席分析师陶川对记者表示，明年财政政策扩张可能会“年初不够、年中来凑”。明年下半年经济下行压力或加重，届时不乏财政在年中再次增发国债、上调赤字规模的可能。他认为，在2024年，“准财政”工具可为财政发力提供充足“弹药”，届时将重点支持基建和城中村改造领域。

程强表示，2024年若出现经济短期承压且地方政府债务扩张空间受限等情形，抵押补充贷款（PSL）与政策性开发性金融工具等储备政策或可以提供有效补充，撬动民间投资，推动基础设施建设实物工作量的形成。