“民营经济31条”如何落地？广东动起来了
导读：广东民营经济单位数、实现税收、进出口总额等多项指标已连续多年保持全国首位，接下来意见将带来哪些积极影响？解决什么问题？如何加紧落地尽快释放政策红利？
当我们谈论民营经济，离不开一组数据“56789”——民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上国内生产总值、70%以上技术创新成果、80%以上城镇劳动就业和90%以上的企业数量。
重要地位不言而喻。长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业等方面发挥了积极作用。但近年来，全球局势复杂多变，给发展带来诸多挑战。稳住民营企业的信心和预期，对我国经济社会稳健运行尤其关键。
在这样的背景下，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》出台，其中首次明确“民营经济是推进中国式现代化的生力军”等提法，更是引发广泛热议。
“这是对民营经济地位的重大提升。新定位将民营企业与中国式现代化的目标任务直接关联，进一步凸显民营经济重要性和基础性，振奋人心。”南京大学数字经济与管理学院特聘教授任保平说。
不仅如此，这还是一份“接地气”的扎实文件。31条政策坚持问题导向，针对市场准入、公平竞争、融资门槛等民营企业最关注的难题，逐一提出解决意见；并加大政策支持，鼓励民营企业持续加大研发投入、参与国家重大战略、加快实现高质量发展。
作为民营经济大省，广东已迅速动起来了。
7月21日下午，省委财经委员会召开会议，认真贯彻意见，明确持续落实惠企稳企政策措施，助企降本增效强信心。
广东民营经济单位数、实现税收、进出口总额等多项指标已连续多年保持全国首位，接下来意见将带来哪些积极影响？解决什么问题？如何加紧落地尽快释放政策红利？
释放什么信号>>>
强信心、稳预期，民营企业大有可为
党的二十大报告指出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”
近年来，受多重因素影响，民营经济、民营企业发展所处环境不断变化。国家统计局发布数据显示，2023年上半年民间固定资产投资128570亿元，同比下降0.2%。与疫情前的2019年同期相比，民间投资减少5.17万亿元。“中国经济恢复发展过程中，内生增长动力还不足，民营经济的信心仍有待进一步提振。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才说。
在这样的形势下，意见重磅出台，释放了什么积极信号？
“此次意见出台，与党的二十大精神一脉相承，也是党的二十大报告这部分内容的体现。在这个关键时候，出台‘民营经济31条’，意义重大，是对民营经济、企业地位、作用的肯定，也反映了对其重视程度的提升。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达说。
“新发展阶段，推动构建新发展格局，民营企业任重而道远。意见释放出支持民营企业和民营经济发展壮大的坚定立场和明确信号，及时给我们送来一大颗‘定心丸’，信心更强、底气更足、干劲更大。”广东省工商联主席、研祥高科技控股集团董事局主席陈志列说。
他表示：“作为广东省工商联主席，我将带领广东工商联的民营企业家们永葆创业初心，不被杂音所干扰，在风浪考验面前信心坚定，始终坚持科技自立自强，持续创新求发展，把企业做大做强，为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦继续贡献我们的智慧、经验和力量。”
温氏食品集团股份有限公司董事长温志芬说：“党中央、国务院始终高度重视、关心和支持民营经济发展，在民营经济遇到困难时给予支持，一次又一次为我们打气撑腰、传递信心。此次意见释放出支持民营企业和民营经济发展壮大的坚定立场和明确信号，为民营经济高质量发展指明了方向，对民营企业坚定信心、轻装上阵、大胆发展具有重要的激励作用。”
有何创新突破>>>
三大特点让民营企业吃下“定心丸”
意见有不少提法首次出现。开篇即提出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。怎么理解？
“第一次把民营经济与实现高质量发展、实现我国第二个百年奋斗目标紧密联系在一起，‘生力军’和‘重要基础’的提法，给予了非常高的定位，提振市场信心。”徐洪才梳理分析，“近二十年来，我国出台多份鼓励民营企业、民营经济发展的文件，包括2005年非公经济‘36条’、2010年有关民间投资‘36条’、2019年出台有关民营企业‘28条’，再加上此次的‘31条’，内容非常丰富，但不同时期政策根据不同的现实背景有各自的侧重点。”
他表示，此次意见更多注重问题导向，同时着眼于长远的发展。“既要解决当前一些民营企业的现实关切，也为长期健康发展奠定一个制度性基础。有些过去一直坚持的，我们进一步强调；有些针对当下及未来面临的新问题，再进一步明确。从社会环境到政策支持、从法治保障到高质量发展，以及特别针对民营经济相关人士的健康成长，单拎出来进行讨论，也很贴合实际诉求，非常及时和有针对性。”
“31条每条看似只有一句话，但每句话背后的信息量都很大。”郭万达总结，意见呈现出三大特点——一是深刻、全面地认识、回应了民营企业、经济所遇到的一系列问题，比如公平竞争、民营企业产权和企业家权益的保护等。二是考虑到了不同规模、领域的企业。民营企业有大型企业，也有中小微企业甚至是个体工商户，对这些企业所面临的不同问题，都作出了细致回应。三是覆盖了不同产业领域的经济与企业，比如对民营科技企业、平台企业等。
“一口气读完，8章、31条，章章具体，条条给力。真正帮助民营企业在方向上解惑、发展上解忧、环境上解压。”明阳集团党委书记、董事长张传卫表示，“作为一名坚守实业兴国、产业报国为己任的民营企业家，深受鼓舞、倍感振奋，坚定信念把企业发展同国家繁荣、民族复兴、人民幸福紧密结合在一起，更加坚定走自主创新和制造业当家的路子。”
钱大妈集团副总经理张伟也表示：“民营企业是生力军，民营经济是主战场。希望政府能和企业家大事多沟通、有事多商量、凡事多尊重、没事不骚扰，政企同心，这样无论外部环境多复杂，经济定会好起来，实现高质量发展。”
解决什么问题>>>
破壁垒、清障碍、降门槛、强支撑
民营企业的一些苦之久矣的问题，有望得到针对性解决。公平竞争、融资门槛、专业人才等民营企业最为关切的话题，意见都进行了回应。
“对症下药，精准施策。”广州迈普再生医学科技股份有限公司董事长袁玉宇表示，“我印象最深的就是意见中提出的持续破除市场准入壁垒，落实公平竞争政策制度，这是破除民营经济发展瓶颈的有力举措。”
“全面落实公平竞争政策制度对国内国外均有积极意义。”徐洪才表示，“公平问题曾让不少民营企业有怨言，此次从顶层设计层面强化落实公平竞争，有助于激发民企积极性；也向国际传递积极信号，增加外资企业来华投资信心。”
同时，意见还多管齐下破解民营企业资金难题，比如在民营企业进入债券市场发债、民企多元化融资等方面，提出了实实在在的措施——健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制，健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资……进一步改善金融生态环境，满足民营企业的资金需求。
“金融政策对科技创新企业的赋能非常重要。”珠海云洲智能科技股份有限公司董事长张云飞希望，“在符合法定上市条件的前提下，重点支持具有研发优势、行业地位领先、产品经验技术领先、急需资金组织生产的企业上市融资。”
意见还明确提到解决中小企业应收账款拖欠的问题。“中小企业最怕的就是拖欠账款！”清远市高谷膳食配送与农产品检测有限公司总经理刘建华认为意见中的“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”直击问题关键，“解决拖欠‘饭菜钱’，就是稳住农民‘钱袋子’。”他说。
人才是提升民营企业创新能力的“关键一招”，对此意见提出，要强化人才和用工需求保障，完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价为导向的职称评审标准。“通过畅通民营企业职称评审渠道，规范了企业内部人才培养，有助于企业用人留人。”广州市公用事业技师学院院长鲁储生说。
“稳”也是本次意见的关键词之一，对民营企业而言，惠企政策的持续性、稳定性关系到企业对未来发展的信心。意见明确，依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。
这一措施提升了政策的稳定性和透明度，帮助企业减少因政策变动带来的不确定性，同时，为民营企业提供更充足的适应和调整时间，减轻政策变动带来的冲击。“对于坚定民营企业长期发展信心，促进民营经济发展壮大具有深远意义。”粤芯半导体创始人、首席执行官陈卫说。
接下来如何落实>>>
“期待更多具体细则出台，推动尽快落地执行”
不少企业家和专家表示，意见出台后还需要下一步的落实细化。“期待更多具体动作、更多细则出台，推动加速落地落实，进而带来更大范围信心的加速树立。”小鹏汽车董事长何小鹏说。
郭万达则举例：“意见提到，要定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。具体哪些市场干预行为要列入负面清单，还需要更进一步的规定、细化，把边界作出清晰的界定，这样才能真正落地、执行。”
他还特别提到：“广东民营经济尤其发达，也希望广东乃至各个城市，能够有地方性的配套举措出台，解决当地民营经济、企业的痛点。”
广东正快速响应。7月21日下午，省委财经委员会召开会议，强调着力稳定预期、提振信心，认真贯彻意见，持续落实惠企稳企政策措施，帮助企业降本增效、解决实际困难、增强发展信心。
中小企业是民营企业的主体，要推动民营经济壮大，不仅要关注龙头企业，还要加大对中小企业的扶持。“广东以实体经济为本、坚持制造业当家，积极出台‘中小企业26条’‘支持中小企业和个体工商户25条’等政策，推动全省中小企业和民营经济高质量发展。”省工信厅有关负责人表示，接下来将推出更多暖企惠企政策，让更多的民营企业在广东落地生根、开花结果。
“近年来，我们着力为民营经济发展壮大营造公平稳定透明可预期的市场环境。”广东省市场监督管理局有关负责人介绍，今年上半年，全省查办不正当竞争案件260件，有效规范市场竞争秩序；目前我省市场准入制度性成本大幅下降，企业办理注册登记时间压缩至0.58个工作日。
他表示：“接下来广东将继续强化政策供给，推动出台激发经营主体活力等系列举措；加快推动粤港澳大湾区市场准入规则衔接、机制对接；坚持对各类企业一视同仁，依法保护民营企业和企业家的合法权益，为各类企业公平竞争保驾护航。”
对此，清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭认为：“思考和探讨如何保障好意见的落实，具有重要现实意义。”他建议广东进一步加强反垄断执法，“这与民营企业合法权益保障息息相关。民营中小企业抗风险能力弱，更需要执法机构依法捍卫它们的权益，及时回应它们的合理诉求。”
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