穗深港三地专家聚首前海共话“深港合作”

导读：近日，由深圳经济特区研究会主办、深圳改革开放干部学院承办的“中国式现代化、湾区融合与高质量发展”专题研讨会暨深圳改革开放干部学院前海学术沙龙在深圳举行。

近日，由深圳经济特区研究会主办、深圳改革开放干部学院承办的“中国式现代化、湾区融合与高质量发展”专题研讨会暨深圳改革开放干部学院前海学术沙龙在深圳举行。来自广州、深圳、香港的多位专家学者围绕高质量发展、深圳先行示范区建设、粤港澳大湾区融合以及深港双城联动与世界级湾区建设等议题展开，为大湾区发展建言献策。

深圳改革开放干部学院党委书记、院长陈民在致辞中表示，该学院正在探索深入推动内地与港澳人才培训交流的新模式新途径，以高质量干部教育培训赋能粤港澳大湾区高质量发展。他希望充分发挥学院高端智库和平台优势，通过此次学术沙龙促进研究交流，共同提出更多高水平、高质量的观点对策，输出更多可复制、可推广的“湾区经验”。

深圳市社科院院长吴定海指出，新时代的深港关系向深度融合全面升级，要率先建立“四维”机制，一是深度服务机制，做强港人港企创业投资服务、社会公共服务、人才发展服务；二是精准学习机制，学习香港市场化、国际化、法治化营商环境建设和金融生态建设经验；三是广泛合作机制，加强产学研跨境合作和金融领域更高水平合作；四是良性竞争机制，构建互利双赢、联袂进取的发展格局。

香港城市大学法律学院教授朱国斌认为，粤港澳三地的法域冲突是大湾区融合发展的显著障碍，当前广东省在法规规章制定方面作出很多努力，覆盖了治理体制、执业资格互认、社会保障互联、税收优惠、人才招录、争议解决等方面，但存在法律和政策界限模糊、且港澳方面立法跟进不足的问题。他建议加强顶层设计，推动“法治湾区”建设。例如，探索在中央授权下建立跨境权威决策机构，协调行政事务，解决行政与法律冲突；探索制定“框架法”或由全国人大对地方政府协议予以合法性确认（如“一地两检”），把有关规划、协议和政策文件等“软法”变成“硬法”；加强地方性法规制定；以案例法来突破现在法律实践中的困境，逐步确立法律冲突规范等。

深圳市委党校副院长谭刚指出，深港合作目前正进入第4个阶段，即2022年以来的“向高质量发展迭代升级”阶段。新的阶段深港合作要“跑起来”“广起来”，一是要发挥深港、珠澳、广佛三大极点作用，打造联通型、活力型、创新型、开放型、发展型湾区；二是深圳要积极对接香港北部都会区规划，构建起“一河两湾、三圈四带”的深港合作圈层联动的新格局，推进深港毗邻地区发展。三是培育深港合作新动能，推动“创新链-产业链-资金链-人才链”深度融合。

中山大学教授、港澳发展研究院院长何俊志在发言中指出，区域合作的的三大支柱力量是政府、社团和公司，目前香港的深圳社团和深圳的香港社团都比较少，处于中介的民间团体现在还非常不活跃，这就导致三个问题，即跨境事务与政商关系的中介机制缺乏、民意与利益表达机制缺乏、社会资本与社会融合程度不足。从社团来看，香港社会的联结纽带排序依次是兴趣团体、志向团体、专业团体、利益团体、地域团体、校友团体等，其功能排序依次是康体、联谊、专业、慈善等。他建议深圳要从培育新型本地社团和打造更多“深港+”社团两个方面着手，使社团的中介作用更加强劲，形成更有活力的协作平台。

深圳大学法学院教授、港澳基本法研究中心主任邹平学指出，从欧盟经验来看，欧盟一体化就是法律一体化的过程。在长期坚持“一国两制”的背景下，通过规则衔接、机制对接突破制度瓶颈是优化法治环境的必由之路。面对粤港澳三地的观念不同，法律冲突多，规则衔接难度大，区域合作诉求各异的挑战，要注重四个关键，即关注细节“最后一公里”、强调社会重于经济“让人留得住”、让市场起决定性作用、构建平等互利共赢共商共享的高效协调机制。在法治合作和规则衔接的路径和模式选择上，要突出重点，厘清所属权限的性质，探索不同领域规则衔接的“贯通、接通、变通”路径和多样化方式，以先易后难、循序渐进方式推进民商事领域规则衔接工作。

香港“一国两制”研究中心研究总监方舟认为，深港合作进入新阶段呈现四大特点，即深港合作平台全域发展、跨界流动“货车减少、人员增多”、现代服务业开放成为焦点、合作主体从港商变为“港企港人港校港府”共同参与。他建议未来深港合作从三个方面进行深化：一是完善深港两地协调沟通机制，建立深港政府层面互设代表处，起到直接沟通作用；二是深港携手推进“北部都会区”“深圳口岸经济带”开发和产业共建，争取把一区两廊作为深圳合作的“早收项目”，推进口岸“一地两检”升级改造和深圳河的美化。三是借鉴横琴经验，推动海洋新城、河套等特殊功能区的制度创新。

深圳改革开放干部学院副院长陈家喜认为，两地公职人员的合作培训正成为深港融合发展的重要议题。他建议加强深港两地公职人员合作培训，一方面，争取支持、高位推动。争取中央有关部门和广东省支持，建立深港两地公务员合作培训直接对接机制；将公务员交流培训纳入“深港合作会议” 议题，设立工作专班，协同相关部门推进落实。另一方面，主题聚焦、小型灵活。聚焦北部都会区建设、大湾区综合性国家科学中心建设等共同关注的政策议题，采用混班制、跟班制、联程式、挂职式培训，将政策协商改成短期联合培训，推动相关政策扎实落地。

深圳市政协副主席、深圳经济特区研究会会长姜建军在总结讲话时表示，粤港澳大湾区是“一个国家、两种制度、三个法域，三个关税区”，推进大湾区的深度融合、互联互通是实现高质量发展的关键所在。他表示，今年深圳经济特区研究会将重点围绕高质量发展发挥好智库作用，开展重点课题调研及专题研讨；继续以理论研究为纽带，发挥研究会的平台作用，组织开展课题联合攻关、推动总结更多典型案例和研究成果，为市委、市政府决策提供更多智力支持，为推动粤港澳大湾区在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列作出新的更大贡献。（中国日报深圳记者站李静）