看懂经济大省四巨头财政账本：哪赚哪亏？完成上缴任务没？

导读：尽管四省财政收入出现了不同程度的下降，但是与去年年中相比，这一降幅都有明显缩窄，尤其是广东和江苏降幅从此前两位数缩短至个位数。这也反映了四省勇扛经济大省重任，落实稳经济一揽子政策，推动经济企稳，财政收入也随之趋稳。

国务院去年曾要求广东、江苏、浙江、山东要完成中央财政上缴任务，四地财政收入状况备受关注。随着近日四省公开了2022预算执行情况和2023年预算草案报告（下称预算报告），粤苏浙鲁四省财政收入状况明晰。

广东、江苏、浙江和山东财政实力强，去年四地一般公共预算收入规模在各省份中分别位居一、二、三、五名（上海排第四）。四省也是中央财政收入的主要来源地，从往年数据来看，四省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成。

尽管四省预算报告没有公布贡献中央财政收入数据，但从地方财政收入数据中，也能了解当地财政收入状况。受去年经济下行、疫情反复、大规模退税减税和房地产市场低迷等因素影响，四省与全国绝大多数地方一样，财政收入受到一定的冲击，增速略低于全国地方平均增速（-2.1%）。

根据四省预算报告，2022年广东一般公共预算收入约为13280亿元，同比下降5.8%。2022年江苏一般公共预算收入约9259亿元，同比下降7.6%。2022年浙江一般公共预算收入约8039亿元，同比下降2.7%。2022年山东一般公共预算收入7104亿元，同比下降2.5%。

尽管四省财政收入出现了不同程度的下降，但是与去年年中相比，这一降幅都有明显缩窄，尤其是广东和江苏降幅从此前两位数缩短至个位数。这也反映了四省勇扛经济大省重任，落实稳经济一揽子政策，推动经济企稳，财政收入也随之趋稳。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，中国财政和经济形势在过去三年的变化与疫情形势等有较大的关系。从区域格局看，东快西慢、南升北降的格局出现逆转，主要体现在广东、山东、浙江、江苏等发达省份的经济增速和财政收入增速明显下滑，主要是因为疫情冲击人口密度大的东部和南部区域，持续时间长，影响经济和税基，同时国际经济形势对东部和南部的产业链冲击更大，再次是大规模留抵退税对经济发达区域的影响大，越是发达区域增值税规模越大，退税时的收入下降也更大。

导致去年四省财政收入出现下滑，一个十分重要原因是力度空前的退减缓税费政策导致的短期财政减收。而其中最为关键的是增值税留抵退税影响。为了缓解企业资金压力，去年中国允许小微企业、制造业等十多个大中型企业一次性退还存量留抵税额，并全额退还增量税额。而这对上述四个经济大省收入有明显冲击。

第一财经梳理发现，广东、江苏、浙江、山东去年退减缓税费规模分别约为4656亿元、4500亿元、4000亿元、2900亿元，在31省份退减缓税费规模中排名前四。其中四省增值税留抵退税占退减缓税费规模比重过半，比如江苏去年增值税留抵退税达到2523亿元，位居各省之首。

大规模增值税留抵退税反映在财政账本上，是地方第一大税种增值税收入大幅下滑。

比如，根据预算草案数据，去年广东、江苏增值税收入分别同比下降约24%、32%。这主要受落实大规模增值税留抵退税造成减收影响，也是拉低地方去年财政收入下滑的主要影响因素。

因此，为了更真实地反映地方经济运行情况，去年各地财政部门公布了扣除留抵退税因素后的收入增速。

根据四省预算报告，扣除增值税留抵退税因素后，四省去年一般公共预算收入均实现增长。广东、江苏、浙江、山东去年一般公共预算收入扣除留抵退税因素后的增速分别为0.6% 、1.5%、5.5%、5.3%。

衡量地方收入状况，除了看与上一年收入对比情况外，还可从预算收入完成度情况，即是否完成年初预算（或年中调整预算）来看。

根据预算报告，广东一般公共预算收入完成汇总调整预算 100.2%，山东这一收入完成预算的100.6%，这意味着两省收入符合预期。浙江这一收入完成为调整后预算的91.4%，低于预期。

一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，以前者为主。跟全国其他不少地方情况类似，四省税收收入出现明显下滑，为了弥补税收减收，非税收入出现快速增长。

根据四省预算报告数据，去年受留抵退税等因素影响，四省税收收入出现不同程度下滑，但非税收入均出现较快增长。去年广东、江苏、浙江、山东非税收入分别同比增长20.3%、33.2%、30.2%、27.7%。

地方非税收入增长主要是地方多渠道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增加。比如浙江去年非税收入中的国有资源资产有偿使用收入同比增长52.4%，这主要是嘉兴、宁波等地矿产资源一次性入库较多，以及温州等地海域使用金收入增加。广东省级国有资源有偿使用收入也同比增长23.3%，这主要是各级政府大力盘活矿石、海砂等自然资源，省级分成收入相应增加。

去年四省财政收入有所下降，是否意味着其对中央财政净贡献收入一定下降？

罗志恒认为，目前还不能确定四省对中央净贡献收入会出现下降。因为由地方创造的有消费税、证券交易印花税等，去年收入增长不错。而地方收入下滑的主要体现在增值税等央地共享税种，尤其是增值税留抵退税金额较大。不过大概率来看，四省净贡献收入可能比上年有所下降，这也是因为增值税、企业所得税等央地共享税种收入下行是同步的。

尽管四省去年一般公共预算收入出现不同程度下滑，但财政支出仍保持增长，这也反映了积极财政政策发力。

四省预算报告数据显示，广东、江苏、浙江和山东地方一般公共预算支出分别约为1.85万亿元、1.49万亿元、1.2万亿元和1.21万亿元，分别同比增长1.6%、2.2%、7.1%和3.6%。在一般公共预算支出中，民生支出得到有力保障，持续增进民生福祉。

比如去年广东民生类支出占一般公共预算支出比重保持在七成，实现只增不减。浙江民生支出占比为74.7%。山东民生支出占比为79.1%。

受财政收入增长乏力而民生等刚性支出压力不减影响，四省和其他多数地方一样，财政收支呈现紧平衡态势，收支矛盾比较突出。

广义上的地方财政收入，还包括以卖地收入为主的地方政府性基金收入。四省政府性基金收入规模在各省份中居前，是地方财力重要来源。去年受房地产市场低迷、房地产开发商资金紧张等影响，四省这部分收入均出现明显下滑。

根据四省预算报告，去年广东省政府性基金预算收入约0.52万亿元，同比下降38%，这主要是受房地产调整影响，国有土地使用权出让收入下降较多。江苏去年政府性基金预算收入约为1.15万亿元，同比下降15.8%。浙江去年这一收入约1.01万亿元，同比下降13.6%。山东这一收入约0.61万亿元，同比下降23.8%。

观察地方财政状况，自然少不了关注地方政府债务规模。四省去年加大举债规模，将资金投向民生等重大基础设施等建设，扩大政府有效投资促进消费，对冲经济下行压力，因此地方政府债务规模有所增长，但债务风险安全可控。

根据四省预算报告，截至去年底，广东、江苏、浙江和山东地方政府债务余额分别约为2.5万亿元、2.1万亿元、2.0万亿元和2.4万亿元，均未突破财政部设定的政府债务限额，政府债务风险总体可控。

另外，江苏省还披露去年地方政府债务率（债务余额/综合财力）为74%，低于警戒线，风险总体可控。广东去年如期高质量完成中央赋予的全域无隐性债务试点任务，实现存量隐性债务全部化解目标，隐性债务实现清零。

随着经济持续复苏，今年各地也预计财政收入出现恢复性增长。

比如，根据四省预算报告，广东、浙江、山东预计今年一般公共预算收入同比增长5%，江苏预计增长5.5%。