浙江杭州：深化改革 打造更具发展活力市场环境

导读：2022年以来，浙江省杭州市市场监管局以国家营商环境创新试点为契机，深化一系列首创性集成性改革，努力使准入更便利、审批更便捷、监管更高效，创业创新活力持续迸发。

数据统计显示，2023年1-5月，杭州市新设市场经营主体14.33万户，同比增长28.7%；截至5月底，杭州市场经营主体总量175.36万户，同比增长10.9%，总量居浙江省首位。5月4日，杭州再次获得国务院深化商事制度改革成效明显地区督查激励。

深化商事制度改革 全周期提供便利服务

改革，要聚焦企业需求，从企业感受最直接的地方改起。对市场监管部门而言，就要从准入、准营、退出全生命周期的办事服务体验开始。

在提升准入便利度方面，杭州市市场监管局持续拓展企业开办“一网通办”业务范围，不断压减环节、时间、费用、材料，实现分钟制办理。同时，杭州全面推行住所申报承诺制改革，简化港澳投资者主体资格证明要求，规范商事登记中介服务被国务院职转办简报推广。

如何健全准入准营机制，以更大力度激发各类经营主体活力？杭州市市场监管局深化准入准营、股权转让、跨区迁移等“一件事”集成改革，率先实施跨县级行政区划“一照多址”改革；全面推行食品经营许可远程视频“互联网+核查”，实现食品经营许可现场核查“零见面”审批，最快30分钟办结；在全国率先实现市场监管、税务、社保、海关等涉企年报“多报合一”。

杭州市市场监管局相关负责人介绍，该局畅通高效退出渠道，促进市场主体“新陈代谢”，建立市场主体阶梯式出清机制，率先开展市场主体除名改革试点和歇业登记“一件事”改革。同时，扩大简易注销业务适用占比，推行注销企业“同城通办”，畅通市场主体退出。

企业工作人员在杭州市场监管审批窗口办事。 杭州市市场监管局供图

构建新型监管机制 全过程监管精准高效

以“有感服务、无感监管”为目标，杭州市市场监管局充分发挥“互联网+监管”、信用联动监管平台等作用，使监管“无事不扰”又“无处不在”。

杭州市市场监管局相关负责人介绍，在深化跨部门联合监管方面，杭州市市场监管局整合事中事后全流程监管业务，联合36个部门开展跨部门“双随机、一公开”监管，今年已开展跨部门抽查3940次。

同时，杭州市市场监管局实施信用分级分类监管，推进失信联合惩戒闭环全省试点和企业信用修复“一件事”改革，加强信用示范企业培育。目前，杭州市分级分类监管已覆盖38个行业64个领域，信用分类结果应用率达到98.4%。

在强化公平公正监管方面，杭州入选了市场监管总局重大政策措施公平竞争审查会审试点地区，建立了公平竞争审查和反垄断委员会。今年已审查全市性重大政策39件，营造公平竞争良好环境。同时，杭州探索柔性监管机制，强化包容审慎监管，明确55种不予行政强制、不予处罚或减轻处罚的事项清单。

推进知识产权集成改革 全链条助力高质量发展

加强知识产权保护越来越成为企业的内在需求。对此，杭州市市场监管局努力打通知识产权创造、运用、保护全链条，成功入选首批国家知识产权强市建设示范城市、国家知识产权保护示范区建设城市。

截至2023年一季度，杭州市有效发明专利拥有量12.75万件，居省会城市第一；每万人发明专利拥有量106.8件，同比增长27.45%；有效注册商标118.3万件，居省会城市第二。世界知识产权组织全球创新指数排名跃升至第14位，2项专利获中国专利金奖。

推进知识产权集成改革，高效益运用是关键。据了解，杭州市市场监管局发布全国首个数据知识产权质押团体标准，落地全国首单基于区块链的数据知识产权质押；完成浙江省首单知识产权证券化项目，知识产权普惠贷款惠及企业数居全省第一，知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制等获全国推广。

知识产权全链条保护是高质量发展的关键。目前，杭州市市场监管局正高水平建成杭州知识产权保护中心，高端装备制造业发明专利平均授权周期从20个月缩短到81天。同时，建立健全行政司法保护衔接、多元化纠纷解决、海外知识产权纠纷应对指导等机制，获批开展“简案快办”国家试点。

发挥综合职能优势 全方位服务创业创新

市场监管职能广泛，与营商环境有着千丝万缕的关系。因此，杭州市市场监管局发挥市场监管综合职能作用，强化对重点特色产业发展的政策、技术、服务支撑，不断改良创业创新土壤。

在加强政策供给方面，杭州市市场监管局协同推进国家营商环境创新试点任务，出台尽职免责、食品药品领域惩罚性赔偿、重大违法行为举报奖励等近20项创新制度，5项原创性改革经验纳入国办首批复制推广清单。

同时，杭州市市场监管局全力扶持平台经济健康发展，推动出台《关于促进平台经济健康高质量发展的实施意见》，发布《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》政府规章，形成涵盖新电商、快递产业等平台经济重点领域的“1+N”现代服务业政策体系，丰富平台经济发展路径。今年5月，杭州成功入选首批全国网络监管与服务示范区。

在优化“多端联动”服务机制方面，杭州市市场监管局推进质量标准品牌强市建设，建立生物医药注册服务专班，创新首席质量官、标准化总师制度，标准国际化创新型城市创建通过国家标准委验收。

优化营商环境，重在持续发力、久久为功。下一步，杭州市市场监管局将持续硬核推进营商环境优化提升“一号改革工程”各项任务的落地落实，以稳定预期增强投资吸引力，以公正监管保障市场竞争力，以精准服务激发企业创造力，以改革成效彰显示范引领力。