大连深化营商环境改革，让企业享受“工改”红利

导读：辽宁大连市自2018年开展工程建设项目审批制度改革工作以来，审批时限由改革前的200多天压缩到目前的40天以内，取消审批手续20余项

作为国务院确定的“15+1”改革试点地区之一，辽宁省大连市自2018年开展工程建设项目审批制度改革工作（简称“工改”）以来，始终坚持问题导向、目标导向，持续围绕项目全生命周期深化改革举措，优化审批流程。在全市工程建设审批领域内，建立了统一的审批流程、统一的数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。

从2018年改革以来，大连市在审批手续和时限优化上取得了显著成绩，工程建设项目审批时限由改革前的200多天，到改革初期的90天，目前压缩到40天以内；通过减、放、并、转、调，分类再造审批流程，取消工程建设审批手续20余项，有效地提升了企业的便利度和满意度。

创新管理模式，优化审批流程。大连市提出合理划分审批阶段，将审批流程中施工建设许可阶段与施工许可阶段合并，有效地提升了并联审批、联合审图效率。同时，分类制定审批流程，大力推行设计方案联合审查、联合审图和联合验收，极大地提升了工程建设审批效率。

精简审批手续，提升工程建设审批效率。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，提升服务效率。取消了施工许可核发前的施工图审查备案和质量、安全监督手续和踏勘等环节，并通过审批阶段并行办理等手段，进一步压缩了审批时间，提升了企业审批的便利度。

推出用地规划阶段改革政策组合拳。通过扩展“一张蓝图”数据，依托“多规合一”平台，不断提高项目前期策划生成质量；推动项目土地组卷标准化，规范办理程序和办理时限；持续推进“土地带方案”出让和“标准地”出让、“多审合一、多证合一”改革，并建立用地预审与选址意见书“模块化”管理机制，进一步优化规划设计方案联合审查。

减费降负，切实为企业谋福利。在全市范围内实行施工图审查政府购买服务、低风险产业类项目岩土勘察政府购买服务、减免基础设施配套费等，多措并举降低项目报建成本。针对企业办理审批手续不熟悉困难，建立了市区两级帮代办队伍，变“业务跑”为“专业办”。

信息化、智能化助推工程建设审批高质量发展。大连市建立了统一的联审平台，并实现了与“大连市投资项目在线监管平台”的数据对接，实现数据互联互通和“一口申报”。试点推行“云审批”创新服务制度，通过“云踏勘”“云评审”“云验收”等创新手段，有效避免了联合验收不同步等问题。推行无纸化报批，极大地节省了企业的时间和成本。

实现水电气热网视“一站式”便利服务。率先出台《大连市优化工程建设项目水电气热网视一站式服务工作方案》，通过“一张蓝图、一网办理、一次踏勘、一次接入”创新工作举措，取消报装环节、实行一次接入。依托大连市工程建设项目联合审批平台在工程建设各个阶段向联办单位一键推送工程建设项目信息及相关业务预办理的电子证照资料，实施水电气热网视信息共享、联动服务。

深度推进“区域评估”“多测合一”和“联合验收”等政策改革。推进区域评估，凡是区市县政府、先导区管委会统一组织评价的事项，相应区域评估成果纳入“多规合一”业务协同平台管理，获得地块的使用权人通过系统自动获取成果，用地主体无需承担评估费用或者重复评估，提高了项目落地效率；按照“一次委托，成果共享”原则，在各审批环节推行“多测合一”，实现了成果在各部门间共享。推行联合验收，依企业申请，实行重点项目联合验收主动服务、定制服务，进一步优化联合验收流程。

创新施工许可审批模式，助推市政和房屋建筑项目建设跑出加速度。出台《大连市进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程建设项目施工许可审批的实施意见》，推动大连市建设工程施工许可手续办理流程的创新，打通土地、规划审批环节的堵点，通过告知承诺方式，已为23个项目容缺发放施工许可证，提升地铁5号线、大连市天然气高压管道（旅大线）、海底隧道工程等市级重点项目开工速度。大项目平均可提前6个月开工建设。

大连市住房和城乡建设局副局长宋光介绍，大连在全国范围内率先试行房屋建筑工程基坑土石方施工许可证政策，建设单位持建设工程用地规划许可证等材料即可办理，在施工过程可同步申办建设工程规划许可证等审批手续，为项目单位平均节约4~6个月的建设时间，极大降低了项目建设成本，反响极佳。印发《关于开发商代建市政道路办理施工许可证和竣工验收备案的通知》，为16个项目办理了代建道路施工许可手续，彻底解决历史问题，为企业纾困解忧。印发《关于进一步优化城镇老旧供热、燃气管网改造更新项目开竣工审批程序的通知》，确保天然气置换等老旧管网改造工程建设规范有序。大连经过近5年的深化工程建设审批领域的改革，建立了较为完善的制度体系、优化流程和全流程、全覆盖的信息化审批平台。

宋光表示，下一步重点将在市、县区两级体系内进一步抓落实，让企业切实享受到“工改”的红利。进一步深耕信息化与智能化技术在工改审批中的应用领域，通过联审平台的智能化升级和“云审批”等先进技术的应用，实现对项目审批的精准把控，为企业提供高效精准的审批服务。不断深化区域评估成果共享，建立完善的“多测合一”管理体系，进一步发挥“水电气热网视一站式审批”等改革方面的优势政策，为企业降负，增强建设审批领域的满意度。大连也将进一步结合新的营商环境建设要求，根据世界银行营商环境评价规则，对国家、省、市最新政策文件进行详细地研究和解读，不断深化大连建设领域的营商环境改革，为服务辽宁全面振兴做出新的贡献。（中国发展改革报社记者 施文郁）