城市总部企业争夺战风云再起，广深“总部经济”如何抢占高地？

导读：继深圳之后，广州也再推出促进总部经济发展的重磅措施。

记者王敬 张智 深圳报道

继深圳之后，广州也再推出促进总部经济发展的重磅措施。

一个是中国经济第一大省的省会城市，一个是中国改革开放的前沿城市，广深这一“双子城”不断在经济高质量发展的大路上领跑。除了广深两座城市，近年来，北京、上海、杭州、武汉、南京等多个新一线城市及不少二三线城市也相继出台或修订对总部经济的扶持政策，加入争抢总部企业的行列，竞争日益激烈。

“总部经济对于一个城市的发展具有重大的拉动作用和战略意义。”北京东城紫金智能金融研究院研究员胡浩向《华夏时报》记者表示。

中泰资本董事王冬伟在接受《华夏时报》记者采访时指出：“深圳、广州接连发力推动总部经济高质量发展，表明粤港澳大湾区作为我国重要的经济区域正在加速建设和发展。总部经济是高质量发展的重要组成部分，能够带动创新、人才、产业等资源的集聚，有利于推动地区经济的转型升级。深圳、广州两地作为大湾区核心城市，其总部经济的发展将对整个大湾区的经济发展起到重要的带动作用。”

政策向500强企业倾斜

从福田街道的平安金融中心到南山街道顺丰总部大厦这条大约20公里的轴线，自东向西串联平安集团、腾讯、中国电子、正威国际、深投控、招商银行、顺丰等商业巨头的总部大楼，再加上分布在深圳东部的万科、比亚迪和总部位于龙岗坂田的华为，这正是这座43岁的年轻城市——深圳——所拥有的10家世界500强企业。

4月17日，深圳市发改委就《深圳市推动总部经济高质量发展的实施意见》（征求意见稿）（下称《实施意见》）公开征求社会公众意见，明确了深圳到2025年、2030年的阶段性目标，并对总部认定标准、支持力度、服务保障等作进一步说明。

《实施意见》明确，到2025年，深圳全市总部经济政策支持和服务管理体系更加完善，总部企业数量稳步增加、总部功能更为多元；到2030年，总部高端要素集聚能力、运筹能力、辐射能力显著跃升，成为全球一流的总部集聚地。

在总部企业认定方式和标准上，《实施意见》规定以上一年度经济贡献为标准通过申请认定、以一事一议方式通过签订协议认定。

具体来看，《实施意见》将总部企业划分为专业型或综合型总部企业，其中，不同行业领域的专业型总部相应标准不同；而综合型总部企业认定则向500强企业倾斜，需具备以下条件之一：入选美国《财富》杂志最新公布的世界500强，或中国企业联合会、中国企业家协会最新公布的中国500强榜单的企业，上一年度形成地方财力不低于4000万元；入选胡润研究院及深圳市独角兽企业评价委员会最新公布的“独角兽”榜单的企业，上一年度形成地方财力不低于2000万元；在境内外上市的企业，上一年度平均市值不低于200亿元、形成地方财力不低于4000万元。

截至2022年，深圳拥有A股上市公司超400家；经认定的市级总部企业335家，较2017年的97家增长2.5倍；跨国公司73家，但其中世界500强仅3家，远难以对标北京和上海。

对此，胡浩表示，深圳是我国市场化经济发展活力最高的城市，但与北京、上海的国有经济高占比相比，其民营经济占比显著较高。虽然我国民营经济近年来取得了高速发展，但500强头部企业仍以央企国企居多，这也是导致深圳500强总部经济较北京、上海逊色的原因。深圳此次推动总部经济高速发展，也是意识到这一问题，希望通过促进总部经济发展拉动500强等高质量企业快速成长。

河南泽槿律师事务所主任付建在接受《华夏时报》记者采访时表示，跨国企业很少投资深圳，跟跨国公司投资的阶段性产业重点有关，也跟深圳自身的产业转型升级、本土民营跨国公司崛起有关。

“深圳之所以能吸引众多公司尤其是上市公司落户，主要是有着完善与宽松的市场环境、处于粤港澳大湾区的和对外开放的前沿地带、国内堪称最佳的创新环境以及政府支持政策和繁荣的资本市场支持。但深圳以制造业和贸易为主导的产业结构，以及偏居南方且为港穗两大超级都市夹击的地理位置使得其吸引跨国企业引力相对不足。”IPG中国首席经济学家柏文喜在接受《华夏时报》记者采访时表示。

“真金白银”推动总部经济发展

4月21日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市促进总部经济发展的若干措施》（下称《若干举措》），在总部企业的认定上，向战略性新兴产业、现代服务业倾斜。根据《若干措施》，若企业被认定为总部企业，将在人才入户、子女入学、办税绿色通道方面享受一系列配套服务。

此外，税务部门还将在各办税服务厅设立绿色通道办税窗口，实现总部企业及其关联企业（含控股企业）税务前台业务快速受理、全市通办。广州市、区政务服务数据管理部门也将在市、区各政务服务中心为总部企业提供全流程免费帮办代办服务。

为吸引总部企业落户，深圳也拿出“真金白银”。《实施意见》在落户、贡献、人才方面提出具体奖励政策，在租房补助、购房补助、用地支持方面也明确相应政策支持。

在服务保障方面，《实施意见》聚焦建立企业挂点服务机制、设立政务服务绿色通道、加大出入境便利支持、加强公共服务配套保障、支持总部企业开拓市场。

在柏文喜看来，深圳此次再发力推动总部经济高质量发展，应该是在充分认知自身现状的基础上，在产业升级与产业结构调整压力之下的主动之举，也是应对产业转移和推动自身产业升级和优化的必然之举。深圳发力总部经济应立足于自身改革开放先行示范区和地处粤港澳大湾区核心点，面向全国并连接港澳，拥有全国最优的创新环境与完善的资本市场、庞大的产业基础这一优势，并以专项政策来促进各类企业总部的进驻与聚集，推动深圳总部经济的升级与发展。

“深圳再次发力推进总部经济，会更加看重总部的形式，高端要素集聚能力、运筹能力以及辐射能力的显著跃升，深圳可结合各地区的产业方向和功能定位，匹配不同类型的企业总部。”付建表示。

对于总部经济的发展，Co-Found智库秘书长张新原在接受《华夏时报》记者采访时表示，建议深圳可以从进一步加强政策支持和保障、加强相关的高端人才引进和培养、加强与大湾区周边城市的协同发展、加强跨国企业和国际性金融或科技机构组织的招引工作和服务体系及服务环境的建设这四个方面重点入手。

粤港澳大湾区总部经济蔚然成势

根据2022年《财富》世界500强榜单，中国共有145家公司上榜，其中有24家总部位于粤港澳大湾区。近年来，作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区内地9市均出台过促进总部经济发展的措施。

付建表示，总部经济一旦形成，就可以给当地区域经济发展带来诸多外溢效应，比如税收供应效应、产业聚集效应、产业关联效应、消费带动效应、就业乘数效应、资本放大效应等明显的外溢效应。

柏文喜则指出，当前各地发力总部经济应注意立足当地实际情况和产业、资源基础，切忌不顾自身条件的一哄而上，要在推动总部经济的发展中实现差异化发展和自身比较优势的形成与构建。

多位受访专家均表示，深圳、广州在总部经济发展上各有优势和短板。

张新原表示，深圳是中国改革开放的前沿城市，是国内高科技产业发展的重要基地，具有强大的创新能力和科技产业基础，但面临土地资源紧张的问题；而广州则是中国的商贸中心和交通枢纽，作为千年商都，拥有广泛的贸易商业网络和丰富的商业资源，需要进一步提升科技创新能力，以便更好地支撑总部经济的发展。

王冬伟认为，深圳、广州在总部经济发展中也存在一些共性问题，如人才缺口、创新能力不足等方面的短板。

对此，王冬伟建议两地加强人才引进和培养，培育更多的高端人才和创新人才，提高总部经济的创新能力和核心竞争力；加强政策扶持和创新支持，针对总部经济企业的特点和需求，制定更加精准和有效的政策和扶持措施，为企业提供更好的发展环境和条件；加强区域协同和合作，深化粤港澳大湾区的合作机制，发挥区域各城市的优势互补效应，共同推动总部经济的发展。

“总部经济是现代服务业和集聚型资源经济的重要组成部分，有助于提升城市营商吸引力和综合竞争实力，更好地集聚产业链资源企业和总部企业带动相关行业产业的发展，进而推动城市经济结构转型升级，促进城市经济高质量发展。另外，总部经济对于各地来说不仅能‘招好商引好资’，也能更好地‘招才引智’，更好地吸引高端人才和技术，提高城市的科技含量和科创竞争力。”张新原在接受本报记者采访时指出。

他认为，深圳、广州在总部经济发展上的持续发力，将会带动整个粤港澳大湾区城市经济的相互促进发展，推动大湾区区域经济的协调平衡发展。