深圳龙岗力推“工业上楼”

导读：龙岗作为全市产业大区，如何加快推进“工业上楼”？目前正在做什么？有哪些问题急需突破？记者就此进行探访，解锁龙岗“工业上楼”的目标和路径。

3月29日拍摄的深圳宝龙专精特新产业园建设现场。南方日报记者 朱洪波 摄

龙岗区法定图则规划工业用地大幅减少，要拓展产业空间必须提高土地利用效率，土地二次开发利用成为未来发展的主要方向。南方日报记者 朱洪波 摄

深圳首个“专精特新”专业园区项目——龙岗宝龙专精特新产业园继意向企业签约后，加速建设；全区首个“工业上楼”试点项目——宝龙上井半导体与先进制造园招商推介会举行……

开年以来，龙岗区全面落实深圳市委、市政府“工业上楼”部署，引导先进制造业集聚发展，全力推动“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业集群落地。

龙岗作为全市产业大区，如何加快推进“工业上楼”？目前正在做什么？有哪些问题急需突破？记者就此进行探访，解锁龙岗“工业上楼”的目标和路径。

南方日报记者 陶清清

为什么？ “工业上楼”的优势与土地二次开发的需要

龙岗为何要推进“工业上楼”？

业内人士指出，一方面深圳市土地资源稀缺，土地二次开发利用成为未来城市发展的主要方向，而龙岗区的实情却是法定图则规划工业用地大幅减少，拓展产业空间必须提高土地利用效率；另一方面，高新技术产业发展推动产业园区功能升级，传统产业园难以符合新兴产业的发展需求。

立足当前与未来，“工业上楼”存在三大优势：首先，园区以产业规划为导向，开发立项之初便明确产业定位，有针对性地设计符合目标产业需求的建筑形态和功能结构，确保建筑指标具有前瞻性，符合实际生产制造需要；其次，“工业上楼”园区产业运营服务和配套完善，能降低企业综合运营成本，吸引优质企业入园，实现较高回报；再次，“工业上楼”园区形成局部产业集聚，有利于带动片区产业规模化，促进产业转型升级。

具体而言，龙岗有四方面考虑：推动工业大区向工业强区转变；调整产业结构导入高新技术产业；克服工业园区租金优势不凸显，留住制造业；改善区域发展不均衡，带动片区发展。

不过，结合国内外“工业上楼”案例分析，龙岗推进“工业上楼”需要把握几个关键点：“工业上楼”园区的建筑形态与传统工业园区建筑差别较大，要根据新兴产业需求有针对性地进行顶层设计；要随着产业发展而不断完善功能设计，与现代化城区融为一体；要打造科技创新生态，实现人才、技术、资本有机结合。此外，“工业上楼”与区域产业发展相辅相成，单一高层工业厂房并不能保证园区产业集聚，需要软硬件结合，才能有效发挥功效。

是什么？ 围绕“3+4”区域产业格局重点发力

不久前，龙岗区举办了一场“我为企业找市场——工业上楼项目”对接会，为双落地企业搭平台、扩市场，为“工业上楼”项目牵线优质企业。

来自龙岗区发改局、住建局、工信局等9个部门，深圳市投资控股有限公司等3家市属国企，中建三局科创产业发展有限公司等30家双落地企业，中国银行深圳市分行等4家金融机构的相关负责人近100人参加。

这成为龙岗区全力推进“工业上楼”的一个缩影。那么龙岗“工业上楼”的目标与路径是什么？“‘工业上楼’推进的目的主要是提供低成本高品质的优质经济产业空间。”龙岗“工业上楼”专班相关负责人表示。

据了解，为落实全市大力实施“工业上楼”行动计划，进一步整合相关职能部门力量，细化职责分工，加快推进项目审批工作，龙岗区专门成立“工业上楼”项目工作专班（下称“龙岗工业上楼专班”），工作专班负责统筹推进龙岗区“工业上楼”项目的规划建设、产业招商、运营管理及后续监管等工作。

专班组织架构包括总召集人——区长，副总召集人为两名常委以及一名副区长，其中一名常委负责协调推进“工业上楼”项目规划建设工作，副区长负责推进“工业上楼”运营招商工作，成员单位包括全区相关职能部门以及街道办。

专班办公室设在市规划和自然资源局龙岗管理局，由相关成员单位及国企抽调在编人员组成，实体化运作。

纲举目张，“工业上楼”如何发力？

龙岗区重点围绕“3+4”区域产业格局，即“IT+BT+低碳”三大主导产业和建筑业、文化创意、跨境电商、军民融合四个支柱产业，以及深圳市布局龙岗区的“11+2”产业集群实现产业升级和新产能导入。

截至目前，辖区有“工业上楼”项目12个，覆盖集群9个，可提供产业空间619万平方米。具体为：深龙投智慧云谷大厦、阿波罗产服科创大厦、宝龙智造园、深圳专精特新产业园（龙岗）、宝龙生物药创新发展先导区（一期）、宝龙上井半导体与先进制造业产业园、宝龙生物药创新发展先导区（二期）、园山优质产业空间、特发龙飞工业园城市更新单元、横岗南工业上楼项目、四方埔工业上楼项目、坪地北工业上楼项目。

记者从相关进度表上看到，上述项目都在加快推进中，跑出经济发展新活力。

怎么做？ 结合重点片区有的放矢推进“工业上楼”

龙岗区“工业上楼”存在哪些挑战和困难？相关部门如何破局？

记者采访获悉，目前龙岗区第一批“工业上楼”项目有部分涉及土地整备推进较为缓慢，开发主体和社区股份公司信心不足，接下来专班办公室会联合区土地整备事务中心、区工信局、区国资局等单位向社区股份公司做政策宣讲，打消社区股份公司疑虑，同时协同区工信局、区投推中心加大招商引企力度，提前谋划“工业上楼”优质企业遴选相关工作。

与此同时，有专家指出，龙岗各街道工业发展极不均衡，“工业上楼”园区，各街道应采取不同发展策略。

具体而言，坂田街道产业基础雄厚，工业用地较多，应大力推广“工业上楼”园区建设；平湖街道工业用地潜力高，处在深圳中部发展轴线上，能接受坂田街道的产业外溢；宝龙产业基础良好，已形成规模化，是“工业上楼”园区重点发展区域。龙城、吉华、布吉、南湾、横岗、园山、龙岗等街道，应以“工业上楼”园区试点为主，建立“工业上楼”示范园区，导入新兴产业进驻。坪地街道以大规模制造园区为主，根据未来产业发展需求，可开展“工业上楼”园区试点。

业内人士建议结合重点片区规划，大力开展“工业上楼”试点园区建设。如坂田ICT智慧科技园，可依托坂田南部片区ICT产业基础，完善ICT信息技术上下游产业链环节，规划范围约15公顷，以ICT信息技术、智慧城市产业为主导产业方向。

大运数字科技园，以大运大学城为核心，依托大学科研基础，致力于创新技术的产业应用。规划范围约20公顷，以大数据、人工智能、下一代互联网产业为主导产业。

平湖智能制造科技园，以机器人、工业互联网、智能制造产业为主导产业，规划范围约20公顷，大力发展智能制造，提升平湖片区产业科技水平。

龙岗“工业上楼”专班表示，全区坚持集中连片、集约节约原则，重点在龙岗东、中、西三大先进制造园范围及周边布局“工业上楼”项目。