加速“专精特新”中小企业培育和发展 着力提升产业链供应链安全

导读：近年来，在中央和地方大力培育“专精特新”中小企业的过程中，“专精特新”中小企业快速发展，对产业链供应链安全的支撑能力显著提升。

文 李先军

党的二十大报告提出要“支持‘专精特新’企业发展”“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。作为产业链供应链的重要节点，“专精特新”中小企业不仅是我国融入全球产业链供应链体系的主要参与者，更是确保我国在外部压力下维系产业链关键环节、关键材料、关键零部件、重大装备安全可控的重要力量。近年来，在中央和地方大力培育“专精特新”中小企业的过程中，“专精特新”中小企业快速发展，对产业链供应链安全的支撑能力显著提升。下一步，应切实创新和落实“专精特新”中小企业的培育和发展政策，强化重点产业和重点区域“专精特新”中小企业的支持力度，并切实提升对“专精特新”中小企业的服务效能。

我国“专精特新”中小企业发展及其支撑产业链供应链安全的主要成效

近年来，随着培育和支持“专精特新”中小企业发展的政策体系日趋完善，市场主体发展环境的持续改善，“专精特新”中小企业发展迅猛，成为支持我国产业链供应链安全的重要主体。具体来看，我国专精特新“小巨人”企业发展表现出如下几方面特征。

一是企业数量快速增长，相关政策效果显著。2018年工业和信息化部发布《关于开展专精特新“小巨人” 企业培育工作的通知》，决定在各省级中小企业主管部门认定的“专精特新” 中小企业及产品基础上， 培育一批专精特新 “小巨人”企业。自培育工作开展以来，专精特新“小巨人”企业认定数量累计8997家，其中，第一批复核通过155家，第二批认定通过1584家，第三批认定通过2930家，第四批认定通过4328家。除了传统的财税、金融、人才、服务体系建设、市场开拓、产业、用地用能、知识产权保护政策等，一些精准支持的科技创新与知识成果转化、数字化转型、大中小企业融通发展等专项政策，成为支持“专精特新”中小企业的重要促进力量。

二是企业聚焦细分领域做深做精，主导产品市场竞争力较强。专精特新“小巨人”企业主营业务收入占营业收入比重的平均水平为98%，其中八成占比在95%及以上。专精特新“小巨人”企业中从事特定细分市场平均时长约16年，其中七成深耕10年以上。从主导产品国内市场占有率整体情况来看，一半专精特新“小巨人”企业处于10%~30%之间。这些企业聚焦主业，长期扎根产业细分领域，专注经营主导产品，不仅具有强大的市场竞争力，更成为提高产业链供应链韧性和竞争力的重要主体。

三是企业的行业分布较为集中，成为实体经济和新兴产业发展的重要支撑。专精特新“小巨人”企业主要集中在制造业，四批专精特新“小巨人”企业中制造业企业有8092家，占比为89.9%；战略性新兴产业专精特新“小巨人”8641家，占比为96.04%。其中，高端装备、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业中专精特新“小巨人”数量占第四批4328家的36.36%、25.59%和22.75%，其中尤以支撑数字经济发展的新一代信息技术发展最为迅猛。此外，生物技术、新能源汽车、绿色环保产业专精特新“小巨人”数量和占比快速提高，我国经济的绿色发展特征凸显。

四是企业对重要产业具有较强的支撑能力，成为保障经济安全的重要依托。九成“小巨人”企业至少为一家国内外知名大企业直接配套。专精特新“小巨人”企业在制造强国战略重点领域分布中属于高端新材料、5G新一代信息技术、新能源汽车和智能（网联）汽车领域企业数量排名前三，占比分别约为23.1%、9.7%、9.2%。这些企业不仅成为产业链中龙头企业的重要供应商，更在产业发展中发挥重要的“补短板”作用，成为新格局下维系国家产业链安全的重要节点。

但是，与1.7亿户市场主体相比，我国“专精特新”中小企业数量还不足，尤其是中西部地区的差距更大，这不利于我国进一步推动经济高质量发展、保障产业链供应链安全和进一步完善现代产业体系。

加速“专精特新”中小企业培育和发展 提升产业链供应链安全的政策建议

为进一步促进“专精特新”中小企业高质量发展，切实发挥其在产业链供应链中的支撑功能，建议进一步落实相关培育政策，聚焦重点领域强化支持力度，创新服务方式为“专精特新”中小企业提供精准服务。

一是创新“专精特新”中小企业培育和发展的相关政策并加快落实。强化“专精特新”中小企业培育政策，在“放水养鱼”支持中小企业普惠政策的基础上，重点强化对“专精特新”中小企业的精准支持，使其成为新时代支持中小企业发展政策的核心内容。强化创新政策的落地和可持续性，推动相关部门加快落实基础研发费用、企业创新投入税前加计扣除等相关税收政策，加大公共创新平台的运营资金投入并强化用户考核评价，鼓励企业加大基础研究的创新投入并探索联合创新。强化“专精特新”中小企业政策与相关政策的协同落地，例如加快推进《为“专精特新”中小企业办实事清单》、“千校万企”协同创新伙伴行动、大中小企业融通行动等相关政策的落地实施，细化地方实施细则和和操作指南，形成支持“专精特新”中小企业发展的政策合力。创新政策工具支持“专精特新”中小企业发展，例如加快地方“专精特新”专板建设、扩大上市规模、探索地方专板的国内国际开放，加快地方产业引导基金建设、“首台套”迭代升级等，探索更为有效的培育和支持政策。逐步建立和完善优质中小企业评价体系和发展指数，强化“专精特新”企业运行监测，为政府“专精特新”中小企业培育和发展决策提供重要依据，为实现精准服务提供支撑。

二是聚焦重点行业和区域，精准支持“专精特新”中小企业发展。围绕高质量发展的总体目标，进一步强化产业链供应链安全建设，聚焦重点行业尤其是战略性新兴产业、重点区域尤其是产业集聚区，强化产业链视角的研究，以产业链地图呈现产业发展和竞争现实，支持对“专精特新”中小企业的精准支持。大力支持重点产业“专精特新”中小企业培育，聚焦集成电路、航天航空、高端数控机床等为代表的战略新兴产业，从破解“卡脖子”和获取未来竞争优势的视角出发，重点支持相关产业“专精特新”中小企业发展。强化重点产业集聚区“专精特新”中小企业发展，围绕产业链部署创新链，强化对工业园区等集聚区内“专精特新”的精准化、高强度支持，发挥“专精特新”中小企业的创新扩散效应和企业集聚效应。着眼于产业安全和未来竞争的目标，强化对链主企业牵引产业链上下游“专精特新”中小企业的支持，例如对采购“专精特新”中小企业“首台套”建设备份系统的链主企业给予财政和税收补贴，以用户补贴来推动“专精特新”中小企业加速国产替代。

三是创新服务方式和工具，更好地支持“专精特新”中小企业发展。要进一步完善中小企业公共服务模式，探索打造中小企业服务体系一体化在线平台，以网络化公共服务平台为企业和各类服务机构提供信息连接支持。扩大企业家专项服务，借鉴银河培训工程，利用高校科研院所的资源加大对企业家的再教育和培育，将双创投入与之整合，为企业主和潜在创业者提供基础的商业、法律、管理等方面的培训，提升中小微企业主的基础能力。构建专业化服务体系和精准化帮扶机制，进一步创新服务模式，尤其是利用数字经济发展机遇提升对“专精特新”中小企业的服务水平，打造低成本、高效能的数字服务网络。强化行业协会的作用，促进重点产业的科技创新和大中小企业融通发展。强化学习交流和宣传推广，鼓励提高服务质量，树立标杆，推广优质中小企业专属服务产品。

作者系中国社会科学院工业经济研究所副研究员