北京亦庄：以营商“软环境”支撑发展“硬实力”
导读：率先进入行政审批改革“1时代”，实现“一件事、一个人、一次办”，“一业一证”等12项改革举措在北京全市推广。
为企业发展提供资金、平台、空间等要素保障，近三年出台惠企政策30余项，每年拿出100亿元支持企业发展；打造了“20+10”共性技术服务平台；建立50年（国家战略项目）+20年弹性出让+先租后让（5年租赁期）+国企公司代建标准厂房+产业用地城市更新的五级产业链供地模式。
建立11家“亦企服务港”，实现亦庄新城企业服务网络全覆盖，累计摸排覆盖企业49000余家，收集问题5385件，办结率99.9%，将“最多跑一次”变为“服务送上门”，实现企业“小事不出门，大事不出港”……
这里是北京亦庄（北京经济技术开发区），作为北京改革开放的窗口、高质量发展开路先锋，以营商“软环境”支撑起发展“硬实力”。
简手续 提速度
让市场主体多起来、活起来、壮大起来
去年9月，京东七鲜超市政府事务部高级经理王罡拿到了经开区颁出的DIY综合许可证，这是全国首张经营领域最广的综合许可证。
“龙湖天街这家店涉及到了多种业态，所以相对其他门店办证更为复杂，原本以为要一个窗口接一个窗口地跑，一遍又一遍介绍情况，没想到我们只需要对一个人，所有事就办完了。”王罡说。“一业一证”把过去行业经营的多个许可证集中在一张许可证上，像七鲜超市办理的这张综合许可证，申报材料从57份减少到21份，申请表单从5份减少到1份，办理时间从23个工作日缩短为1个工作日，实现“只跑一次、只填一表、一次办成”。
“一业一证”改革实施以来，北京亦庄在20个行业50个场景全部实现落地发证，基本覆盖企业办事和居民生活的高频领域，迄今已颁出100余张综合许可证。不仅如此，北京亦庄在全国率先探索开展“DIY”自由组合办理模式，将43个许可证件全部纳入DIY办理范畴，企业可以根据自身办事需求进行排列组合，形成个性化、特色化的办事清单。通过改革，办理时限和申请材料平均压减70%左右，企业办事便利化程度全面提升。
“一切为了企业”、锐意改革的试点经验得到肯定。如今，“一业一证”改革已在北京市全面推广，进一步压减审批时限、简化审批手续，持续推进审批服务便利化，以“一业一证”改革推动实现“一证准营”，激发市场主体发展活力。
而在工程建设领域，“当日拿地，当日即可开工”也成为北京亦庄的亮点。今年2月，市级重点项目——京东方第6代新型半导体显示器件生产线项目在土地摘牌当日便取得立项批复和工程项目施工准备函，成功实现“拿地即可开工”。“这大大缩短了我们的施工准备期，减轻了企业成本，推动投产早日实现。”京东方有关负责人表示。
北京经济技术开发区有关负责人介绍，在项目审批过程中，建立“拿地即可开工”审批服务常态化工作机制，各相关职能部门协同，实现“统筹调度、主辅并行、靠前服务”，将“分步走”变为“齐步走”，最大限度压缩摘地后的审批时限，保障审批质量和效率。
行政审批“1时代”与“拿地即可开工”，带来了充满活力的市场准入环境。数据显示，2023年上半年，亦庄新城范围内新注册市场主体超4000户，同比增长46.44%。截至目前，亦庄新城已聚集全球40多个国家和地区的8万多家企业，其中包括90多家世界500强企业投资的140多个项目，高质量发展的“伙伴”队伍不断壮大。同时，北京亦庄今年开建202个重点项目，总投资超千亿元，其中超过一半都是产业项目，为首都高质量发展积蓄前进势能。
全生命周期政策体系
保障高精尖产业高质量发展
今年2月，北京亦庄举办全球“新药智造”合作伙伴大会，宣布将打造全球“新药智造”产业高地，同时发布《北京经济技术开发区加快建设全球“新药智造”产业高地行动计划（2023-2025年）》及《北京经济技术开发区关于促进医药健康产业高质量发展的若干措施》等相关产业支持配套政策，围绕行业普遍发展规律和共性需求特点，聚焦高端医疗设备、细胞与基因治疗等前沿领域，从普适性到个性化，从产品研发到上市流通，构建了一套全生命周期的政策体系。
生物技术和大健康产业迎来发展东风。作为北京经开区四大主导产业之一，目前已集聚了3500余家企业，“十三五”以来，产业规模占全市产业规模比例持续40%以上，在产业体系布局上，涵盖了创新研发、技术转化、产业化落地等全产业链上下游关键环节，搭建了生物医药全环节服务体系，形成良好的产业创新发展生态。
高质量发展的“强心针”亦注入其他产业领域。2023年年初，北京亦庄宣布设立政府引导基金，首期规模100亿元，引导社会资本投向符合北京亦庄产业布局和战略定位的领域，以风投思维培育创业创新，促进产业发展和成熟。其中的专项子基金——产业升级股权投资基金首期规模达20.01亿元，首个项目投向了蓝箭航天。7月12日9时00分，蓝箭航天自主研制的朱雀二号遥二液氧甲烷运载火箭，在酒泉卫星发射中心发射升空。这枚“土生土长”的亦庄火箭成为全球首款成功入轨飞行的液氧甲烷火箭，填补了国内液体火箭型谱空白。
基金之外，《北京经济技术开发区支持星箭网络产业发展的实施办法（试行）》等密集的产业政策、创新政策、人才政策，支持和服务商业航天企业实现新跃升。“覆盖人才、金融、产业，一揽子政策让企业无后顾之忧；聚焦企业需求，‘把脉问诊’式服务解企业燃眉之急。”对于北京亦庄航天产业环境和营商环境，蓝箭航天有关负责人给出了这样的评价。如今，北京亦庄“火箭街区”已聚集航天企业40余家，基本覆盖运载火箭、卫星研制、卫星应用、型号配套、地面设备、技术应用等领域，落地的民营火箭整箭研制企业数占全国70%以上，取得了中国民营火箭首次全箭飞行、首次入轨发射成功、首次将商业组网卫星送入500千米太阳同步轨道、首次实现一箭多星发射、首次实现连续发射成功等商业航天领域多个“第一”。
不仅推进高精尖产业集群化发展，作为北京建设国际科技创新中心的主平台，北京亦庄还培育“独角兽+单项冠军+隐形冠军+小巨人+专精特新+创新型中小企业”创新企业梯队，形成全周期政策扶持体系，围绕人才、技术、市场开拓、空间保障等多方面，为企业量身定制政策礼包。通过设立科技创新专项资金，发挥财政资金投早、投小、投科技作用，为早期创新型企业提供资金支持，截至目前完成出资63个项目，完成实缴出资超过8亿元。通过“首台套”补贴、科技创新服务券等政策推动区域企业向“专精特新”方向发展。
一揽子政策保驾护航，带来了产业发展的累累硕果：近年来，北京亦庄先后涌现出首个国产重组凝血八因子药物、全国首款四价新冠疫苗、国内首个获批进入临床试验的个性化mRNA（信使核糖核酸）肿瘤疫苗、获得中国首张注册证的国产关节手术机器人等一批创新成果，累计培育独角兽企业13家，制造业单项冠军示范企业3家，单项冠军产品3家，北京市隐形冠军企业4家，国家专精特新“小巨人”企业108家，北京市“专精特新”中小企业635家。
打通政务服务“最后一公里”
99.9%诉求在企业身边办结
“没想到一周的时间里就与6家企业达成初步合作意向！”6月初，颇尔（中国）有限公司提出开拓市场的需求后没几天，身边的亦企服务港就把合作企业“送”上门了。
颇尔（中国）落地北京亦庄已经20年，从一家专注于过滤产品的公司成长为过滤、分离和纯化解决方案的专家。“我们很看好中国旺盛的经济活力和广阔的市场发展空间，正加速本土化布局,能否帮助我们多多对接亦庄内的企业，开拓新市场？”亦企服务港工作人员在一次走访时，收到了企业的诉求。经过梳理企业台账，询问企业意向，很快为其量身定制了一场开放日活动，邀请西得乐机械等亦庄新城的11家企业参加。活动结束一周内，颇尔就与6家企业达成初步合作意向。
小事不出门、大事不出港。2019年起，北京亦庄全面推开党建引领“企业吹哨 部门报到”模式，共在亦庄新城范围内设立11个亦企服务港，在企业身边解决问题和诉求。截至目前这些服务港已经累计收集企业问题5385件，办结率达99.9%。
11个亦企服务港中，有的服务20个园区、超过3000家企业，聚集了不少传统制造业优势企业和新兴企业。针对这些园区企业和产业特点，设置五大子品牌活动，其中就包括亦企开放日系列活动，服务港牵头为企业搭建专业性交流平台，快速响应企业需求。有的服务对象多为中小微企业，就在港内设置了多功能党建议事厅，既为中小微企业提供路演、产品发布、融资需求展示平台，又打造党建引领、各基层社会组织广泛参与的基层社会治理平台。
如今，亦企服务港已经成为北京亦庄打通政务服务“最后一公里”的新实践。“亦企服务港选址在企业密集的园区，就近为企业服务，做企业身边的服务管家。”北京经济技术开发区有关负责人说，为企业服务已从“最多跑一次”变为“服务送上门”。在服务港内，专门形成了“接受诉求、系统派单、电话问询、现场走访、问题解决”的工作闭环，实现“3天回复、15天跟踪”机制。同时，打破部门壁垒，横向协同推进，有效避免因某个环节或某个部门的问题影响处理进度和结果，促进行政资源整合和利用效率最大化。
为企业的服务是方方面面的。为畅通企业国际合作渠道，北京亦庄建设了“全国首条生物试剂进出口绿色通道”——中关村国际生物试剂物流中心，进口国外生物试剂的平均时长由6周缩减到1周，助力企业加快研发进程；为帮助企业吸引人才、留住人才，建设全市首个百万平方米国际人才社区；为满足京津冀三地企业协同发展需要，率先探索和实现跨省通办，京津经开区之间已累计实现200多个高频事项的“跨省通办”；为保护知识产权，设立北京知识产权保护中心经开区分中心，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，实现专利的快速预审；为保障高精尖产业发展空间，建立50年（国家战略项目）+20年弹性出让+先租后让（5年租赁期）+国企公司代建标准厂房+产业用地城市更新的五级产业链供地模式，建成全市首座“摩天工厂”……
经过30多年始终如一的建设，北京亦庄形成新一代信息技术、新能源汽车和智能网联汽车、生物技术和大健康、机器人和智能制造产业等四大主导产业，高端汽车、产业互联网、生物医药、新一代信息技术四大千亿级高精尖产业集群“稳”中增“进”，厚积成势；企业拥有发明专利超1.1万件，万人发明专利675件，领跑全国经开区；累计吸引外商投资企业1155家，实际利用外资近115亿美元……北京亦庄坚持服务企业立区，把服务企业作为立命的本领，以一流营商环境，厚植企业发展沃土，用营商“软环境”支撑起发展“硬实力”。