北京平谷：深化“放管服”改革 加快建设一流营商环境

导读：市场主体开办1日即能办结，登记效率平均提升六成以上；推出告知承诺事项5批213项，企业群众平均跑动次数减少至0.33次；全市首个“建筑师负责制+告知承诺制”社会投资低风险工程规划许可核发；全市首张《兽药经营许可证》电子证核发……

一直以来，平谷区以提升企业群众获得感、幸福感和满意度为目标，以深化“放管服”改革为总抓手，持续优化营商环境，创造了一个个“平谷范例”，企业群众的获得感、满足感不断增强。2023年一季度，GDP同比增长7.1%，自2022年以来连续5个季度居全市首位。

近几年，平谷区坚持大招商、招大商、招好商，先后在2022年2月召开企业发展大会，2023年2月召开人才发展大会，为企业代表和人才代表颁奖、搭建交流平台、解决企业诉求，释放亲商、懂商、助商、成商和爱才、懂才、聚才、兴才的强烈信号。北京市营商环境评价结果显示，平谷区营商环境位列生态涵养区前列，为推动经济社会高质量发展、建设高大尚平谷提供强有力支撑。

▲2022 北京·平谷企业发展大会上为上榜企业颁奖

做好“放”的减法

推进审批制度改革

“以前办个营业执照材料一大堆不说，但凡少拿一样都是白跑。现在不一样了，最快1天就可以办好，当天领发票，为企业节约了大量时间成本。”企业的办事员张先生介绍道。市场准入是企业进入市场的第一步。平谷区在准入效率上发力，在2019年企业开办由原来的 5 天，缩短至 3 天，再到1天，一年之内提速三次。办理方式也由上门提交材料变为申请人通过“e窗通”网上平台实现“一次提交、一天办结”，真正实现让企业少跑腿、好办事、不“添堵”。

除了企业开办1日办结，其他领域的涉企事项办理上也纷纷进入了“1时代”。一直以来，平谷区落实政务服务减事项、减证明、减材料、减环节任务，476项政务服务事项从“线下跑”变为“一网通办”“全程网办”。

2022年4月，全市首个“建筑师负责制+告知承诺制”社会投资低风险工程规划许可核发。到2023年1月，贝莱特项目提前3个月开工建设，这是北京市建筑许可领域优化营商环境改革中的一项重要创新举措。平谷区创新提出“五个一”“五联办”审批机制，实现“拿地即开工”，跑出行政审批新速度，让优化营商环境改革的红利充分惠及企业，打造建筑许可领域改革新样板。

做好“管”的加法

维护市场秩序

2022年4月28日，平谷区全面推行“市场主体登记告知承诺制”。这项制度的实施，赋予企业更多的自主权，实现“全程零见面”秒批登记，提高登记效率和便利化程度。目前，已有213项政务服务事项实现告知承诺制。

实行告知承诺制审批，并不意味着企业可以“随意”办理审批业务。区政务服务局相关负责人表示，告知承诺制是按照“你承诺、我审批，你不兑现、我就撤销”的原则来实行的。企业签订承诺书后，监管部门将立即跟进，加强过程执法监管，监督企业履诺，监管信息也将和审批部门实现实时共享。企业未按承诺书履行承诺，将被纳入北京市公共信用信息服务平台的黑名单，以后在一定时期内所申请的审批事项不再适合告知承诺制。

“放”得开，还要“管”得住，让违规违法无处遁形，让市场环境天朗气清。平谷区推进“风险+信用”分级分类监管，依据分级分类监管标准，针对不同级别监管对象，合理确定检查比例和频次，实施差异化精准监管。健全完善信用监管制度，按照重点行业领域信用评价分类标准，推进信用评价结果在事前事中事后全流程应用，依法依规开展信用激励和信用惩戒。稳步推进部门联合“双随机一公开”监管常态化，在兴谷街道开展餐饮行业“一业一查”场景试点，有效整合多个部门对同一主体的检查事项，实现“进一次门，查多项事”，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担。

做好“服”的乘法

简化办事流程

“管”得住，更要服务得好。过去，申请人填错一张表，就要在工作时间，跑到相关部门重新领表、填表，办理一项政务服务事项往往要跑到多个部门窗口。现在，申请人可以“进一个门，办成一揽子事”，也可以“动动手指交材料，足不出户办证照”，还可以在非工作时间，在自助服务区办理千余项政务服务事项。

从统筹全区政务服务资源，把分散在43个单位的1647项政务服务事项整合，提供“一站式”服务，到推行“互联网+政务服务”，百余项政务服务事项实现“线下跑”到“一网通办”，再到开设24小时自助服务专区，1390个政务服务事项和111项便民服务事项24小时随时办理。近年来，平谷区坚持“服”出便利、“服”出效率，创新服务方式，推行有态度有速度有温度政务服务，切实增强市场主体获得感。

让政务服务“不打烊”

持续改善营商环境

没有完成时只有进行时

目前，平谷区先后出台了“19+55+20 ”等一系列助企纾困帮扶措施，修改完善32项产业扶持政策，为企业在平谷发展壮大提供全生命周期、全要素保障政策服务体系。深化企业诉求“接诉即办”改革，开通12345企业热线。建立区、镇街领导常态化走访联系机制，全面畅通解决问题渠道，让办事更便捷、方式更灵活、帮扶更有力。为了确保各项改革工作稳步推进，平谷区制定印发《平谷区培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施放案》，推出政务服务、市场监管、审批改革等11个领域269项改革任务，每项任务，制定细化的区级转化落实措施，明确了时间表、路线图和施工图。

营商环境没有最好只有更好。平谷区坚持“亲商、懂商、助商、成商”，以多措并举的“硬措施”持续优化发展“软环境”，在深化“放管服”改革上出实招、落实效，健全更加开放透明、规范高效的市场准入和退出机制，激发市场活力，加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。