梁启东：把东北区位的短板变成开放合作的长板
导读：东北振兴，必须立足说国家安全发展的大局，充分发挥沿海沿边沿路优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济，以高水平开放推动高质量发展。
党的二十大报告强调要推进高水平对外开放，提出要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。东北振兴，必须立足说国家安全发展的大局，充分发挥沿海沿边沿路优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济，以高水平开放推动高质量发展。
东北地区扩大对外开放的优势
长期以来，很大部分学者认为，东北地区地处边陲，靠近国境，区域狭窄，地域封闭，因而东北人保守，重守成而不善创新，重内敛而不开放，重形式而轻实效，所以东北的区域合作是”花拳绣腿“，对外开放没有前途。这种说法颇有市场。
果真如此吗？笔者认为不尽然。应该说，东北地区在对外开放方面是有着得天独厚的条件的。富饶的物产资源、完备的基础设施、雄厚的产业基础、发达的交通网络、强大的人才资源等优势条件聚集，具备推动东北促进开放合作迈上高质量发展新台阶的有利条件。
区位条件优越，而且应该加上“非常”两字。东北三省是东北亚的中心地带，背靠欧亚大陆，同俄罗斯、朝鲜、蒙古接壤，同日本、韩国隔海相望，同欧洲陆海通道相连。从地图上看，东北亚主要包括中国的东北地区、蒙古东部、俄罗斯远东、日本、韩国和朝鲜。东北亚地区汇集了我国、日本、俄罗斯、韩国4个位于世界前12位的经济实体，还有朝鲜、蒙古等国，经济发展潜力巨大。东北是东北亚通往中国关内的交通要道，连接欧亚大陆桥的重要门户，承接东北亚贸易往来和经济转移的主要区域，是中国向北开放的窗口，也是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要交汇点，新欧亚大陆桥的桥头堡。
交通运输便利，基础设施发达。东北地区是东北亚地理位置中心，高铁网、高速公路网、铁路网密布，交通运输十分便利。漫长海陆边境线和海岸线上有许多的沿边沿江沿海口岸开放城市。在地缘联系、交通设施、经济基础、交流平台等方面，都具有打造东北亚经贸合作中心枢纽的优势。特别是辽宁，是东北地区唯一的沿海省份，地处东北和华北板块的物流结点。是东北地区及内蒙自治区东部地区对外开放的门户。随着2022年RCEP正式生效，东北特别是辽宁的区位优势凸显。辽宁有着良好的港口资源，具备承接国际国内产业转移、参与国际国内竞争合作得天独厚的条件。
物资资源丰富，工业基础雄厚。东北拥有丰富的资源与雄厚的产业基础，不仅拥有丰富的煤、铁矿、石油、天然气等矿产资源以及高素质的人力资源，而且拥有最完备的工业门类。俄朝蒙三国资源储量丰富，但重工业发展水平偏低，高素质人力资源较为缺乏。日韩两国知识密集型产业发达、资金丰富，但人力资源与自然资源较为短缺。资源结构、产业结构、商品结构的互补性为东北与东北亚其它国家进行经贸合作提供了基础条件。
政策资源储备较多。国家早就做出东北地区参与东北亚区域合作的战略部署。2014年国务院在《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中明确提出支持辽宁沿海经济带进一步开发开放。中央关于东北振兴的是7号、37号文件关于的变动外开放都着了许多笔墨。在地方，关于开放的政策也不缺乏。2018年辽宁省发布了《关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》，《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》等对外开放文件。其中《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》是全国首个在省域范围内探索创建“一带一路”综合试验区的建设方案。2019年，辽宁省政府发布了《关于加快推进东北亚经贸合作打造对外开放新前沿的意见》，这是辽宁制定的首个关于东北亚区域合作的专项意见，并提出了21项重点任务，以推进东北亚地区务实合作。2021年，辽宁发布了《辽宁省“十四五”对外开放规划》，并正式加入东北亚地区地方政府联合会，同时发布了《辽宁省外商投资指引》、《辽宁省推动中欧班列高质量发展工作方案》等政策性文件。
区域开放交流平台和载体多样。东北地区有许多一系列高能级的开放合作平台载体，如辽宁拥有中国 (辽宁)自由贸易试验区、沈抚改革创新示范区、大连金普新区、中日 (大连)地方发展合作示范区、中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区等。还有许多活动平台，如黑龙江“哈洽会”。近年来，辽宁充分利用大连夏季达沃斯论坛、全球工业互联网大会、中国国际数字和软件服务交易会、辽宁国际投资贸易洽谈会、沈阳中韩投资贸易博览会、大连中日博览会等展会平台，积极开展面向东北亚等地区的招商引资，切实推进辽宁对日本、韩国的经贸合作。2017年，辽宁自贸试验区正式挂牌成立，辽宁自贸试验区聚焦“推动东北亚开放合作”特色改革试点任务。
东北地区扩大对外开放的差距与短板
东北的对外开放是代表振兴发展的“四大短板”之一，也是短板的最大短板。不论在对外贸易，还是利用外资上，和东南沿海相比，都有很大差距。下面是2021年东北三省及江苏、广东两省外经外贸的对比数据，是很能反映问题的。
在对外贸易方面，辽宁全年货物进出口总额7724.0亿元，其中出口总额3312.6亿元，进口总额4411.4亿元；吉林全年全省实现货物进出口总额1503.77亿元，其中出口353.54亿元，进口1150.23亿元；黑龙江省实现货物进出口总值1995.0亿元，其中出口447.7亿元，进口1547.3亿元；江苏全年实现进出口总额52130.6亿元，其中出口32532.3亿元，进口19598.3亿元；广东全年货物进出口总额82680.3亿元，其中出口50528.7亿元，进口32151.6亿元。从中可以看出，东北三省的进出口规模加一起，为11222.77万亿，是江苏省的4.6分之一，是广东的7.4分之一；而从出口总额看，东北三省总口总额（4113.84亿元），仅及江苏省的8分之一，广东省的12.3分之一。广东进出口差额即为18377.1亿元，2021年比上年增加的量即为2267.8亿元。
在利用外资方面，辽宁全年实际利用外资32.0亿美元，吉林全年实际利用外资45.64亿元，黑龙江全年实际使用外资6.0亿美元，江苏全年实际使用外资288.5亿美元，广东全年实际使用外资262.9亿美元。江苏全年新设立外商投资企业4237家，全年新批境外投资项目726个；广东全年新设外商直接投资企业16155个。
引申研究一下，我们再从经济开放度角度进行分析一下。辽宁社科院有学者根据2019年全国31个省（市、区）的数据进行研究得出的结论是，开放指数最高的七省市是：广东省（22.74）、上海市（12.33）、江苏省（8.78）、浙江省（5.05）、天津市（2.97）、山东省（2.71）、北京市（2.59）。这些省市全部位于东部沿海地区。东北地区除了辽宁得分为1.4分，属于对外开放的第二梯队省份外，吉林省（-3.81）、黑龙江省（-3.27），内蒙古自治区的得分是-3.25。当然比全部位于西部地区的西藏自治区（-3.72）、宁夏回族自治区（-3.8）、贵州省（-4.09）、甘肃省（-4.22）、青海省（-4.49）要高。
从上面的分析可以看出，东北三省的区位优势开发利用不足，与周边东北亚邻国的合作结构、合作领域、合作规模、合作此次等有待提升；辽宁、吉林、黑龙江三省，以及内蒙古之间的地区合作机制有待完善，尤其是各区域、各城市间的关联度、配合度较低，产业定位重叠，尚未形成相互依存的专业化产业体系。也就是说，东北三省的各方面优势还没有在开放合作中发挥出来，区域优势尚未完全转化为开放合作的势能。有着沿边沿海沿路的优势，却在开放上差距那么大，这真是一件憾事。
东北地区打造对外开放新前沿的思路
新时代新征程，东北地区要进一步挖掘区位优势潜力，进一步将区域优势转化为开放合作的势能，把东北区位的短板变成开放合作的长板，这既是扩大东北地区对外开放、力打造对外开放新前沿的需要，也是东北地区产业优化升级的需要，更是融入国家安全发展战略，建设好国家安全发展大后方的需要。做好这篇文章重要的现实意义和深远的历史意义。
面对全国开放大棋局，面对国际局势变化大环境，面对安全发展赋予东北振兴的重要使命，东北地区的对外开放不能仅仅盯着货物贸易、边境贸易上，要以战略眼光、全球视野来谋划。
在对外开放的战略上，要更有想象力。做好沿海经济带和沿边开放大文章，打造我国向北开放的重要管口和东北亚地区合作中心枢纽，打造成为丝绸之路互联互通的重要枢纽、经贸合作的前沿平台、人文交流的重要纽带，构建陆海统筹、全方位对外开放新格局
在对外开放的布局上，要更有大视野。突出自身产业特色，着力培育外贸出口竞争新优势。比如辽宁要加大大连为核心的沿海经济带开放，大连、丹东、营口、盘锦、葫芦岛多点开花，多地支撑，打造中日、中韩开放合作重要平台；吉林要加快长吉图开发开放，利用延边等地的口岸优势，推动图们江区域国际合作；黑龙江要加快与俄罗斯全方位合作，推进黑瞎子岛联合保护开发等的重点区域的开放合作。
在对外开放的设计上，要更有大动作。推进重大境础设施项目建设，提升通道服务水平，积极促进自由贸易试验区建设，复制推广自由贸易试验区改革经验；推进实施一批利用外资重大标志性工程，支持龙头企业加强对外合作；打造中俄合作的桥头堡和枢纽站，进一步扩大中俄经贸合作，加快推进中俄天然气管道、中俄滨海国际交通走廊等重大跨境基础设施项目；推进中日韩经济合作，发展优勢产业集群，实现多边合作、多方共赢。
在对外开放的操作上，要更有硬措施。创新招商渠道，营造投资环境，确定引资重点，让远方的朋友愿意留下来；要深化行政体制改革，大力简政放权，以政府权力的“减法”换取对外开放的“加法”；不断完善扩大开放的政策措施，促进投资和贸易便利化。
东北地区打造对外开放新前沿的对策
扩大东北地区对外开放，打造对外开放新前沿，要有具体设计。笔者认为：
一是扩大制度型开放，打造开放合作的新机制。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。进一步加强自贸区顶层设计，实施自贸试验区深化改革方案，赋予更大改革创新自主权，推进在国际贸易形态升级，把制度创新作为自贸试验区建设的灵魂，形成更多独创性、突破性的创新经验。
二是利用RCEP生效的机遇，打造对外开放新前沿。树立“人人都是开放形象”的观念，深度融入共建“一带一路”，高水平参与东北亚区域合作，更好服务和融入新发展格局。统筹贸易投资通道平台建设，持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。
三是完善更加有利于开放合作的政策体系，完善开放合作新环境。加快与国际通行经贸规则对接，加强海事、涉外司法保障，打造公开、透明、可预期的投资环境。健全外商投资服务体系，为外商提供优质高效服务。深化国际贸易“单一窗口”建设，提升对外贸易便利化水平。在辽宁，要积极建设大连自贸港，以促进贸易中转、发展离岸贸易为着力点，以投资制度创新和税收政策的支持为支撑，探索自贸港规则、制度等开放措施。推动沈阳国际陆港建设，将沈阳港打造成集公铁海航多式联运、现代物流与供应链联动发展、自由港与国际贸易一体化的国际化高端港口生态圈。推进沈阳、大连、抚顺跨境电商综合试验区建设。
四是“软”“硬”兼施，畅通海陆统筹新通道。加快推进基础设施“硬联通”，发挥港口资源和腹地运输资源优势，以海铁联运为主要方式，联通蒙俄和欧洲铁路干线、连接沿线枢纽和口岸，形成综合交通运输网络。加快推进规则标准“软联通”，完善集疏运体系，优化运营组织，创新物流模式，加快建设中欧班列（沈阳）集结中心，提升通道整体运行效率。
深度融入“一带一路”，建设开放合作新高地。利用地理优势把东北的发展深入融入国家大战略，深化与东北亚及中亚、欧洲的深度与广度联系，增强发展的内外联动能力，在更广阔的天地间获得更多的发展机会。全面落实“开放引领振兴”战略部署，推进对外开放进一步扩大范围、拓宽领域、加深层次、提升质量。