广东省农业农村厅厅长顾幸伟：金融活水支持乡村振兴的广东实践

导读：广东在服务“三农”工作有哪些创新和改革？以市场化方式设立乡村振兴基金，在撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展上有哪些先行先试？

金融是乡村振兴的血液，是农业农村高质量发展的“源头活水”。为农业发展匹配适应的金融资源是历年中央一号文件部署的发展方向之一。

2月22日，备受期待的《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》如期发布，这是本世纪第19个指导“三农”工作的中央一号文件。2022年中央一号文件首次将“强化乡村振兴金融服务”单列为一项重要内容。将金融服务在乡村振兴领域的重要性提到了一个新的高度，充分表明中央对金融业加大支持乡村振兴力度有更高期待。

广东在服务“三农”工作有哪些创新和改革？以市场化方式设立乡村振兴基金，在撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展上有哪些先行先试？南方财经全媒体对话省委农办主任、省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长顾幸伟，讲述金融活水支持乡村振兴方面探索出的广东实践样本。

南方财经：随着现代农业设施建设和乡村建设行动、现代农业产业的发展成熟，您认为金融活水支持乡村振兴最关键的是哪些工作？

广东省农业农村厅厅长  顾幸伟：从实践来看，现在有三个关键词，我觉得非常关键。

第一个关键词就是要换位，也就是说我们不能像工业品，像城市的产品那样来看待农业的金融产品。农产品跟工业品不一样，它有一个生命周期、季节周期，受自然灾害和天气各方面的因素影响，今年可能受到自然灾害，受了影响，减产或者是受灾了，但是天气一好，明年又大丰收了。所以不要简单地来看这个“三农”的产品，一定要换位思考，比如说他有订单，他明摆着的，他的产品是有生机有活力的。还有比如说我们农村的一些基础设施、公共设施，它其实很稳定。我们的金融部门对“三农”产品一定要进一步解放思想来认识它，这是第一个关键。

第二个关键叫做什么？撬动。撬动的意思就是说我们的地方政府部门，要敢于用财政资金来撬动金融资金。现在来看，我们的金融部门都很想参与到乡村振兴中来，需要政府出面，那政府出面的最好形式是什么？就是用财政资金去撬动金融资金，比如说进行利息的安排，比如说风险抵押的安排等等，用财政资金撬动金融一比几、一比十地撬动，那才能有活水来。

第三个关键就是什么？叫做合作，我们各大金融部门要互相合作，比如说金融、担保、保险，这个和各地中央金融，地方金融互相合作，和保险来合作，和担保来合作，这样共同合作，才能够放得出有效益的金融产品出来。

所以我一直想，当前在实践之中要有这个活水，关键在于这三个词，要换位，要撬动，要合作，这是我的认识。

南方财经：广东在撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展上，有哪些先行先试呢？

广东省农业农村厅厅长  顾幸伟：从实践中来看，针对刚才我讲到的这个三个关键词，我们进行了一系列的探索，比如说换位思考的问题，我们农业部门的同志经常跟金融部门的同志进行交流，讲课、培训，宣传“三农”政策，宣传“三农”的生产规律，宣传“三农”金融产品的特点，让他们重新认识我们的“三农”，这是我们的其中一项工作。第二项工作就是我感觉这几年金融部门也在积极的探索，他们也响应党中央的号召，投身乡村振兴，也根据他们自己的规章制度和农村的实际，不断地在探索新的适合“三农”的一些金融产品。第三个我们还做了一项工作，就是围绕合作这个要求，成立了一个金融支农联盟，由我们农业部门来牵头成立金融支农联盟，推动各类金融部门的合作。从现在探索的情况看，我们有一批新的金融产品和金融举措、支农举措，非常有成效。

从举措来讲，第一我们成立了全国首支农业供给侧基金，100亿的资金，这项供给侧基金起了一个很好的引领和带动的作用。第二个我们一直在探索专项债来支持金融。最近我们这几年专项债支农发挥了很大的作用。再一个就是我们搞了一个农高板，让农业企业挂牌展示，推动上市。在这同时，我们的金融部门探索了一批很有特点的，适合农业农村板块的金融产品。比如说我们非常有成效的一个成果叫做活体抵押，活体抵押就是生猪可以抵押了。我们给生猪从出生开始带耳标，这耳标里头有详细的信息，然后这头猪从出生一直到屠宰完毕，进入餐桌，都可以知道这头猪来自于哪里，去向到哪里？

这样的话一直到这头猪死了，我们保险公司给猪上了保险，也知道它是有上了保险的，送到无害化处理厂，一头猪我们保险公司赔800块钱，这样的话他也就不愿意去丢弃或者是交给小贩子了。那么这样的话，生猪的全过程的信息技术的跟踪，就使得我们的金融部门觉得可以贷款了。几大银行，农信社、农行、邮储银行都纷纷参与到这个活体抵押贷款中。这样对我们生猪养殖户来讲，就是一个很好的帮助。还有比如说，我们根据特色产业搞出来的一些贷款，比如说荔枝贷、兰花贷等等这样的贷款。他们根据生产的情况和订单的情况，然后给农民贷款，就是无抵押的贷款，取得很好成效。还有比如说，我们一直以来都在探索的一个叫做政银保担的模式，政就是政府，银是金融，保就是保险，担就是担保。那么现在来看，这几年我们各地都在探索，我们自己拿了一些钱，就是刚才讲的这个撬动作用，财政拿一笔钱引导金融，引导保险，引导担保公司一起参与，来共同贷款。广东在金融支持“三农”方面一直在积极的探索，空间还非常巨大。

我国多地已积极探索运用股权投资业务服务乡村振兴，探索形成以地方政府引导基金为主的母基金与社会资本参与的多项平行子基金并行的发展模式。

广东发挥国有资本运营优势，以基金模式引领，投资广东省美丽乡村项目，采取“引导基金+平行子基金+项目库”架构运作省农业基金，促进农村一二三产业融合，打造实施乡村振兴战略的新支点、新载体。

南方财经：您刚才介绍了农业供给侧基金，现在运行的情况怎么样？发挥什么作用？

广东省农业农村厅厅长  顾幸伟：农业供给侧基金，放在我们的恒健集团。恒健集团是我们的一个国企投资公司，那么按计划是注册100个亿。

第一个效果就是它起到了一个引领和示范的作用。当时在全国率先设置了一个农业供给侧基金的反响很好，对凝聚整个我们农业的企业来参与农业的投资，它起了一个很重要的引领作用和号召作用。基金已经达到400多亿了，还有平行子基金、子基金以及项目的形式，股权投资以及直投各种形式，发挥了很重要的作用。特别是一批我们想做的一些领域，让他来参与起到很关键作用。比如说参与到了一些乡村振兴的风貌带的建设中，我们一些重要的产业的转型升级，比如说我们需要提高生猪产能，于是他投资到我们的一些生猪产业的恢复产能的建设中。

南方财经：我们在采访之前，查阅了一些资料，发现广东在撬动金融资本支持乡村振兴，其实是走在全国前列，能不能这么说？

广东省农业农村厅厅长  顾幸伟：我认为应该是这样，无论从各项指标来看，我们都是走在前列的。首先从各个金融资本投入“三农”来讲，广东是从各大金融部门的统计和金融支农联盟提供的统计数字来看，都是走在全国前列的。

另外我们探索的一些新的金融产品也是有创新意义的，所以你说走在前列是毫无疑问的，是绝对走在全国金融支农的前列，是排头兵。

广东在破解种业攻关“卡脖子”难题，实施“粤强种芯”工程，“产融结合”双轮驱动打好种业翻身仗的工作上积极探索实践。2021年7月30日，在省委、省政府的领导和省农业农村厅的推动下，恒健控股公司牵头参与种业振兴攻下第一关，广东省种业集团有限公司正式注册成立。2021年11月，育成我国第一个自主选育的白羽肉鸡配套系“广明2号”，打破了种源“卡脖子”被动局面。

南方财经：广东在破解种业攻关“卡脖子”难题上有哪些探索？

广东省农业农村厅厅长  顾幸伟：首先广东在种业上，我们有几个指标在全国一直是走在前面的，第一个我们的种子进出口交易额占了全国的1/3以上，我们有一个种业博览会，可以说是种业的大比武了。我们每一年都在田头推出将近7000~8000个新品种，有400亩的田头展示地，是全国最大的一个种业的田头展示基地。每年几十万人参与。再一个，我们在一些关键的大的品种上，在创新上、攻关上是走在前面的。比如说在水产品这一块、畜禽这一块都是领先的，还有我们的水稻这一块都是领先的。另外我们一些种业的企业主体这一块也是走在前面。我们的种质资源圃的建设走在前面。我们采取了几项新的举措，在全国影响很大。第一个举措，比较早的进行谋划，就是在顶层设计上，我们实际上已经制定好了。第二个我们对全省的要破卡点的攻关项目，我们已经梳理出来了，我们对全省300多个攻关项目进行筛选组合，形成了10个重大的攻关项目。破卡点也好，补短板也好，强优势也好，进行突破。这个我们已经明确了，就是方向都明确。第三个是我们准备安排一个种业的专项资金。

再一个我们成立了种业集团，形成了主体。我们大概有300个左右的种业公司，希望用恒健公司注册登记的这个种业集团进行引领、示范、兼并，形成一个种业的龙头，尽快抢占制高点，那么他们已经在发挥作用了。第一步把最有核心竞争力的几个种业公司，已经进行了产权重组，包括在华南农业大学的农业科学院的种业创新最有源头的科研单位的一些种业公司，把他们进行了资产重组，形成了有核心竞争力的一个种业集团。我们还做了一项成效很显著的工作，就是种质资源的收集，种质资源库的建设，我们组织了强大的种质资源的收集队伍，把大学和科研单位的一批专家和基层的农业技术人员组成的庞大的种质资源普查的收集的队伍。

我们还做了一项很有创新的工作，就是种业创新的大比武，我们叫做百万重奖。由企业来赞助，然后全省的乃至中央驻穗的，驻粤的一些科研单位一起参加。你说你的攻关项目好，我说我的攻关项目好，我们来一次大比武。第一届是由温氏来赞助，100万重奖，评委是由专家、企业家，还有研究生一起来当评委，这些科研团队带着自己的项目来PK。

南方财经：科研团队是广东省内还是全国的呢？

广东省农业农村厅厅长  顾幸伟：全国的都有，最初筛选300多个团队来参与，大大小小的团队，你带着你的项目来一起来初选，然后最后这个评审是公开评审，对外公开，对网络公开进行评选。第一届我们评出来的团队是华南农业大学的刘耀光院士带着一个团队，他亲自上台来PK，他的项目获得了百万重奖。这个比武活动在国际国内的反应非常强烈，是一个创新的举动。种业活动用比武的形式是很难操作的，但是我们把它实施起来了，我们会持续的推动下去。

另外，我们有一个单位叫做广州国家农业科技创新中心。这个比武就是由这个单位来实施，同时这个单位，持续的推动了一项工作，就是把我们的种业专家和科技创新的各种要素进行组合。我跟他说，我说你扮演超级媒婆的作用，就是科技创新的超级媒婆，就是他自己不搞实验室，实验室还是在各地科研单位大学里头。在他那里登记了51个科研团队，3000多名专家，12万个有需求的企业，就是有对这种专利需求的企业，100多个金融单位参与，再引进了一个产权交易中心，然后我们进行孵化、转化。举办了40几场的交易活动，交易额达到40多个亿，其中一多半是种业类的。

南方财经：广东农业农村工作的“十四五”规划，请您简单介绍一下。

广东省农业农村厅厅长  顾幸伟：关于“十四五”规划，我们重点围绕着精细农业、精美农村、精勤农民，进行了布局。对于广东“十四五”的农业农村的规划，我发现媒体关注了两个东西，一个是关注了我们的重点项目，第二个关注我们准备投资5000多个亿来实施“十四五”的规划。确实如此，我们算一下可能不止5000多个亿，还是保守的估计。在5000多个亿下来以后，我认为我们广东会出现一个新的局面，也就是打破一个发展的规律性，就是在工业化城镇化迅速发展的同时，农业农村也迅速发展，同步的快速的发展。

那么这样的投入，刚才你想了解的金融，金融要重点投哪里？从“十四五”规划来看，我们非常希望，金融参与到我们这么几大板块之中。第一是在产业这一块，产业这一块我们有几项重大的行动。第一个就是产业体系的建设这一块，省委、省政府给我们提出了一个体系，叫做“一村一品，一镇一业，一县一园，跨县集群”。

我们这几年已经形成了这样的一个体系，那么我们希望金融在未来，积极参与到我们的“一村一品”的这个融资中，“一镇一业”的融资之中，“一县一园”的融资中，跨县集群的这个融资之中。事实上他们已经紧盯着我们这个产业体系建设了。第一个就是“一镇一业”上，我们一个大的行动叫做驻镇帮镇扶村，那么在镇上的产业发展会形成一个高潮。我们每个镇都安排财政2000万的资金，推动驻镇帮镇扶村的工作。金融部门已经看到了这个方向，他们都在积极地在研究金融产品，用金融的方式参与来推动我们的“一镇一业”的新的发展。

第二个我们的跨县集群，就是我们围绕一些跨区域的一些大的产品产业，来推动它走向一、二、三产业的融合。第三个是三大产业的转型。第一个是种植业的产业转型，第二个是畜牧业的产业转型，第三个是水产产业的转型升级。这三大产业的转型升级，我们已经在发力，有些已经在实施之中，有一些正在推动。像种植业的产业转型，我们通过产业园的带动，一、二、三产业融合，形成了一批很好的项目。第二个是畜牧业的产业转型升级，随着非洲猪瘟和环保督查的要求，我们借势推动了一次畜牧业的转型升级，就是四个转型：小规模的养殖场向大规模的养殖场的转型；第二个就是由泔水喂养向饲料喂养转型；第三个就是从小屠宰场向大规模屠宰场转型；最后一个转型就是由调活猪向调猪肉的转型。这里头有很多商机，金融部门都在积极参与。

再一个就是水产业的转型，我们开了珠三角百万亩池塘升级改造和全省水产业的绿色发展转型升级的一个大会。我们讲推动珠三角的百万亩的鱼塘转型升级，一个就是它的尾水处理要形成尾水池，要推广新的养殖技术，要形成我们说的生态绿色的养殖，鱼塘要挖深，要形成有尾水处理的池，那么将引导金融资本积极的参与。农信社开启了一个行动，叫做池塘贷，推动珠三角池塘的升级改造，积极的参与到了我们这项过程之中。

南方财经：请介绍一下广东的现代农业产业的发展情况。

广东省农业农村厅厅长  顾幸伟：广东的现代农业在全国最大的一个特点就是特质，也就是特色产业非常多，我们一直叫做三高农业，——高产高质高效。广东农民追求特色，你有我优，你优我强，形成独特品格、特点以及价格优势。加上我们的自然环境，天气气候的原因，广东的特色产业做得非常好。我们在产业园里头特别安排的一个类型就是特色产业园，围绕这些特色产品产业的规律和特点，来推动它形成规模化的生产，形成我们农民增收的一个途径。

比如说我们水果这一类、荔枝、龙眼、菠萝、香蕉、柚子、柑橘非常的多，还有我们的蔬菜类，还有我们的南药那也是琳琅满目，新会陈皮、化州橘红、阳春砂仁、肇庆巴戟、云浮的肉桂，丰富多彩。我们的水稻面积在全国不算大，但是我们的品种非常多，光一个丝苗米就有800多个品种，鸡类也是品种繁多，我们一直说有4大名鸡，另外里面还有很多小品类，猪也是地方品种的猪也很多，蓝塘猪、小耳花猪等等。这就是广东的一个特点。

所以我们围绕着特色产业，运用“一村一品，一镇一业，一县一园，跨县集群”的这样一个产业体系，运用科学技术的推广作用，来走我们广东的现代农业发展的道路。

广东省“十四五”规划纲要第十一章提出全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，深化农村综合改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

展望“十四五”，继续运用新型财政金融支持方式，资本运营和产融结合，引导带动金融、产业、地市等社会资本投入，探索支持新型农业经营主体和农林渔业现代种业建设、设施装备、绿色农业新业态新产业的经营性股权投资项目，支持全省农业发展、农村建设、农民增收，金融活水将发挥积极作为。

南方财经：在巩固脱贫攻坚的成果，广东在乡村振兴方面走出了一条怎么样的特色发展道路？

广东省农业农村厅厅长  顾幸伟：乡村振兴全面实施，这就是一个新的历史阶段。我们同样成立了乡村振兴局，我也担任首任的乡村振兴局局长，我们的乡村振兴在一布局以后，就在规定动作的同时，以及在我们已有工作的基础上做了三个创新。

第一个创新就是补短板的创新。我们搞了九大攻坚战，用攻坚战的形式来推动补短板。比如说我们集中供水，最后差一公里，比如说我们的农村污水的治理还差最后一公里，还有我们的农田整治等等包括金融支农，我们把它列为补短板的项目，用攻坚的形式来推动，我们要倒逼，推进力度非常快。第二个动作就是我们这个叫做驻镇帮镇扶村，大手笔的全域的组团式的来布局乡村振兴。在1127个镇组团式的安排了工作队员，调动了中央驻粤单位，省直单位，大学科研单位，我们的国企，还有一部分民企，还有志愿者和金融单位，一起来参与驻镇帮镇扶村工作。驻镇帮镇扶村的工作队将成为我们实施乡村振兴的主力军。第三个动作，就是我们在乡村振兴工作的同时，我们还有一个重要的政治任务，就是帮扶东西部，我们承担了广西和贵州的99个县的帮扶任务。

在这个任务接下来以后，我们在规定动作的基础上做了一个大手笔的布局，就是在99个县，我们将形成一县一园的布局，就是每一个县帮助他建一个现代农业产业园，把广东现代农业产业的做法推到东西部，这个动作每一个产业园同样像我们省内的一样，安排财政资金5000万，正在紧锣密鼓的推进之中。大概简单来概括就是，我们有这么三大创新的举措来全面实施乡村振兴。