深圳常住人口达1756万：10年新增714万，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖

导读：过去10年间，深圳新增的常住人口数量，仅低于广东省和浙江省，超过了江苏省、山东省与河南省。

5月15日，广东省第七次全国人口普查公报公布。

出乎意料之外，又在预料之中，深圳2020年常住人口达到了1756.0万。这对比2019年统计公报公布的1343.88万，增量超过了400余万。

据披露，相比于第六次全国人口普查数据，深圳的常住人口增加了7136531人（两次普查人口数据均包括深汕合作区）。

再来对照全国各省的情况，根据国家统计局披露的数据，与2010年第六次全国人口普查相比，31个省份中，有25个人口增加。人口增长较多的5个省份依次为广东、浙江、江苏、山东、河南，分别增加21709378人、10140697人、6088113人、5734388人、5341952人。

简单对比可知，过去10年间，深圳新增的常住人口数量，仅低于广东省和浙江省，超过了江苏省、山东省与河南省。

深圳曾预期2020年人口为1480万

2016年，深圳发布的“十三五”规划纲要提出，严格控制城市整体人口规模，优化人口户籍结构和素质结构，到2020年，全市人口发展预期目标为1480万人。

根据深圳统计公报的数据，2015年末，深圳常住人口数量为1137.89万，比上一年增加60万人。

再回溯前几年的情况，2011年到2014年，深圳常住人口增量分别为9.5万、8.0万、8.2万、15.0万，增幅均十分有限。

为何2015年深圳的人口增量突然达到60万，远超此前几年的总和？

这一方面是因为，2015年1月1日起，深圳开始执行《人才安居办法》，补贴标准为：本科6000元/人，硕士9000元/人，博士12000元/人。有数据显示，2015年深圳共向近4万名新引进人才发放1.33亿元租房补贴。

另一方面，数据的突然增长或许与当年的人口“小普查”有关，数据有了一定的修正。根据国务院2010年颁布的《全国人口普查条例》，人口普查每10年进行一次，位数逢0的年份为普查年度，在两次人口普查之间开展一次较大规模的人口调查，也就是1%人口抽样调查，又称为“小普查”。

从2015年的1137.89万人，到2020年控制在1480万人的目标，深圳每年的人口增量上限可以达到68.4万。

参照深圳过去几年的人口增长表现，1480万与其说是一个“严格控制城市整体人口规模”的约束性目标，不如说已经很大程度传递出了吸引人才的讯号。

2016年，深圳印发《关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《户籍迁入若干规定》等文件，提出将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限；新增居住社保入户渠道，将长期在深工作和居住的存量非户籍人口有序转化为户籍人口。

也是在2016年，深圳提高了前述人才安居补贴标准：本科15000元/人，硕士25000元/人，博士30000元/人，补贴一次性发放。

某种程度上，深圳开启了大城市“降户籍门槛+发放补贴”的“抢人”先河，加上深圳近些年产业持续升级，人口吸引力提升，从2016年到2019年，深圳每年新增的常住人口分别为52.9万、62.0万、49.8万和40.1万，每年的增量在全国大中城市中均名列前茅。

而此番人口普查数据显示，深圳人口达到1756.0万，这并非2019年到2020年的陡然增长，而是意味着过去10年深圳的常住人口增长数量均被低估。

深圳人口政策会调整吗？

常住人口的快速增长，既证明了深圳过去10年强劲的人口集聚力，但另一方面，1756万大幅超过了此前“十三五”规划1480万的预期。

所以，一个新的疑问诞生：深圳接下来有可能控制人口吗？

2020年2月起，深圳暂停了申报全市在职人才引进审批类业务，应届毕业生接收、人才引进核准类业务则正常办理不受影响。

这引起了坊间关于户籍政策收紧的猜测。但深圳人社局在不久前回应，根据《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》“深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策”精神，为进一步优化人才引进审批类积分入户方式，目前该局正会同深圳市有关部门修订完善人才引进政策。深圳人才引进审批类积分入户业务，待政策调整完善后开办，具体开办时间另行通知。

另一个值得注意的事件是，2020年深圳两会期间，有市人大代表提出建议，对在深圳市工作且已缴交社会保险至少达到15年以上（不含因任何原因导致的社保补交）的非户籍居民，延长入户年龄至国家法定的退休日期，对这些来深建设者群体，在他（她）们自愿且主动提交入户申请后，希望不设定其他的入户条件。

深圳发改委在不久前回复了这一建议，其中指出，深圳入户政策目前在国内主要大城市中几乎最为宽松，且已覆盖所有群体，不宜再加以放宽。

回复进一步解释，若按照法定退休前不设年龄、缴纳社保15年即可入户的敞口式政策，作为千万量级人口规模的超大城市，可以预见的深圳户籍人口增长将面临失控局面，最终造成人口剧增，公共服务供需矛盾更加尖锐，同时进一步加剧环境污染、交通拥堵等问题，导致与实现民生幸福城市背道而驰的后果。

在分析人士看来，“户籍政策不宜再放宽”并不全然指向要收紧现有的户籍政策。但即便仅仅只是维持当前的人口数量，也意味着深圳在提供公共服务等方面，面临着更为严峻的形势。

“十三五”期间，深圳在民生补短板方面取得了不少成绩，持续将财政支出近7成投向民生领域；基础教育学位比2015年增长近30%；高等教育处于历史最快发展期，高校数量从9所增至15所；新增病床位3.2万张；三甲医院增至21家、实现翻番；建设筹集公共住房46万套。

深圳发改委在上述给市人大代表的回复中指出，下一步将进一步加大工作力度，不断增加公共服务资源供给，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，为非户籍常住人口在深工作、生活创造更好条件。

相比于走上减量发展之路的北京和上海，深圳的面积仅为2000平方公里，资源要素约束更紧。

但有人口专家向21世纪经济报道记者表示，资源承载条件、人口承载力，其实某种程度上是相对的概念。从国际经验来看，很多大都市的人口集中度都很高，关键要看城市发展配套措施与条件是否完备，比如当城市的交通四通八达、公共服务配套跟得上时，人口压力其实也会缓解。