国研中心专家：构建精准产业政策体系 推进产业链供应链自主可控

导读：在国务院发展研究中心产业经济研究部部长王金照看来，对于中国而言，既是挑战，也是机遇。根据王金照的研究，基本结论是，我国在整机领域基本上实现了自主可控。比较大的挑战是应对美西方对我实施战略竞争、经济脱钩、科技断供带来的挑战。

面对新冠肺炎疫情冲击，全球产业链稳定和供应链畅通遭遇空前挑战。在国务院发展研究中心产业经济研究部部长王金照看来，对于中国而言，既是挑战，也是机遇。根据王金照的研究，基本结论是，我国在整机领域基本上实现了自主可控。比较大的挑战是应对美西方对我实施战略竞争、经济脱钩、科技断供带来的挑战。

王金照是在近日召开的第二届中国产业经济学者论坛上介绍的相关研究。

王金照表示，实现产业链供应链自主可控是构建新发展格局重中之重，要统筹发展安全，要掌控发展主动权。只有掌握了供应链、产业链自主可控，科技的自立自强，才能真正实现需求牵引供给，供给创造需求更高水平的动态均衡。要进一步发挥我国超大规模市场和人力资源丰富的优势。提升我国在全球产业格局中的位势、影响力和掌控力。

按照产业链所处位置，研究从“低技术-中技术领域”、“中高技术领域”分别进行比较。研究结果显示，在低技术-中技术领域，纺织服装、家具、五金、家电等轻工业和钢铁、化工等重工业，除了个别零部件，基本上出现了全产业链的国产化和自主可控，有些环节具有全球竞争力，具备对外投资的技术能力。在中高技术领域，包括高铁和城市轨道交通、工程机械、电力设备等领域，国产化和自主可控水平快速提高，产业本身的技术基本上实现了全产业链的国产化和自主可控，产业发展水平居于国际领先。在5G、新能源装备、新能源汽车等战略性新兴领域，产业化的速度和规模走在世界前列，基本上实现了全产业链的国产化和自主可控。在船舶及海洋工程、传统汽车、医疗设备等领域，基本实现整机国产化。

王金照进一步指出，实际上，这些年我国在关键零部件方面也取得较大进展，对外依赖度在降低。微观层面，高铁牵引系统、刹车系统和高铁轴承等核心零部件突破，国产化率达到97%；工程机械领域实现了底盘、大功率发动机和液压杆的重大突破，掌握核心技术；智能手机在手机电池、指纹识别、显示屏、摄像头等关键零部件上实现了国产化；鸿蒙操作系统推出，解决操作系统受制于人的问题初露曙光。

“疫情以来，原来进口国外的底盘，现在进不来了，把国内的底盘装上也很好用，这是创造了一个特殊的机会。”王金照说，下一步推动产业链自主可控的能力条件基本具备，时机逐步成熟。从市场规模、产业基础、金融支撑能力、科技人才基础等方面都具备条件了。

王金照认为，挑战方面，比较大的挑战是应对美西方对我实施战略竞争、经济脱钩、科技断供带来的挑战。个人初步的结论认为会影响。如果早五年或者早十年，那时候整机能力没起来，是非常难受的。现在很多产业有一定的技术能力，基本到了临门一脚的时候，应该讲正面的效果越来越明显，关键是怎么样扬长避短、化危为机。如果把握得好，对中国的产业、创新都是一次凤凰涅槃的机会。应对挑战，一方面加强基础研究，加强国际交流，跟踪国际科学前沿。一方面在技术层面通过“干中学”实现替代。

王金照也强调，当前一些通用性的基础零部件、基础软件、基础材料、仪器计量设备和少数整机装备仍然存在瓶颈和短板。推进产业链供应链自主可控亟待解决的关键瓶颈及其深层次根源中，历史积累不足是基础性原因，而国内循环不畅是关键原因，体制机制不活也阻碍了攻克卡脖子技术的活力和速度。

王金照建议，要构建精准的产业政策体系，首先是加强产业规划引导和部门协同。明确产业部门责任，坚持目标导向和问题导向相结合，统筹制定产业基础创新能力建设规划和实施路线图。建立有利于持续创新的基础能力体系和政策实施机制。其次是实施首台套重大装备孤例政策，关键基础设施加强国家管理，鼓励国产技术产品应用。最后是生态性产业、战略性产业和通用基础性产品，产业部门或相关强力部门要直接推动国产化运用。发挥好集中力量办大事的制度优势。要坚持三个“结合”，即：发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用结合，增加政府财政投入与推动体制机制改革结合，独立自主与国际合作结合。