重磅！疫情期间召开十次会议 金融委十五字方针释放哪些重要信号？
导读：如何理解“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”十五字方针？
4月7日，国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金融委”）召开第二十五次会议指出，自新冠肺炎疫情爆发以来，金融委按照党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，把支持疫情防控作为当前最重要的工作来抓，先后召开十次会议，确定“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”的工作方针，支持复工复产，维护经济稳定发展大局。
如何理解“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”十五字方针？
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中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏：新冠肺炎疫情爆发以来，金融委在“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”的工作方针指导下迅速从财政、货币、金融监管等方面采取多种政策措施，目前已取得较好成效。
第一，做好稳预期工作。坚持股票市场正常开市，有效稳定各类投资主体的预期。在国外资本市场大幅度波动的情况下，国内资本市场保持了稳定，增强了投资者信心。
第二，做好扩总量工作。疫情冲击下企业经营面临困难，人民银行及时加大流动性投放保持流动性合理充裕。
第三，做好分类抓工作。根据实际情况分类施策，通过再贷款、再贴现、定向降准等重点加大对疫情防控重点企业、小微企业、个体工商户等领域的金融支持，对疫情影响较大地区、行业也出台针对性的支持政策。
第四，做好展期工作。从财政、货币、金融监管等方面支持金融机构对小微企业、个人房贷等根据实际情况进行贷款展期、延迟还本付息，降低企业和个人的资金压力。
第五，做好工具创新工作。疫情作为外生冲击，短期影响较大，不仅在宏观政策工具方面创新应用，货币政策和财政政策有机配合降低融资成本，而且支持企业和金融机构创新推出抗疫专项债券、抗疫专项同业存单等。
疫情期间，为支持疫情防控、复工复产以及实体经济发展，哪些措施和工作有序出台，如何体现十五字方针？
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信心比黄金更重要。针对疫情可能带来的负面影响，金融市场果断如期开市，在疫情防控过程中，人民银行及时传递积极政策信号、提振金融市场信心，多层次、高密度开展政策宣传，加强预期引导，取得了较好的效果。可以发现，在海外疫情发酵、全球经济下行压力加大影响下，人民币资产受到境外投资者追捧，避险价值凸显。
通过准确的公开市场操作和定向降准，来提供短期和中长期的流动性，保持银行体系流动性合理充裕。2月3日，春节后股市开市当天，人民银行即开展1.2万亿元公开市场逆回购操作投放资金，确保流动性充足供应。2月3日和4日累计开展1.7万亿元短期逆回购操作投放资金，对于维护节后开市初期市场流动性和金融市场平稳运行。4月3日，人民银行宣布对中小银行定向降准1个百分点，分4月15日和5月15日两次实施到位，共释放约4000亿元长期资金。叠加此次降准，在金融市场开市后，通过三次降准人民银行向市场释放资金超1.75万亿元。
从支持疫情防控、复工复产，到助力实体经济恢复、“稳增长”，在疫情防控的不同阶段，金融监管部门更加注重分类施策。1月31日，人民银行设立3000亿元防疫专项再贷款，向主要全国性银行和湖北等重点省份的部分地方法人银行提供低成本资金，支持银行向重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业提供优惠利率贷款，重点在于支持疫情防控。截至3月30日，3000亿元专项再贷款已经由9家全国性银行和10个省市的地方法人银行，向5881家重点企业累计发放优惠贷款2289亿元，平均每户企业获得贷款不超过4000万元，利率加权平均为2.51%，财政部50%贴息以后，企业的实际融资利率约为1.26%。
2月26日，人民银行决定新增再贷款再贴现额度5000亿元重点支持有序复工复产。同时，下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点至2.5%。截至3月30日，地方法人银行累计发放优惠利率贷款包含贴现2768亿元，支持的企业户数（含农户）是35.14万户。具体看，涉农贷款是552亿元，加权平均利率4.38%；普惠小微贷款1556亿元，加权平均利率4.41%；办理贴现661亿元，加权平均利率3.08%。
3月31日召开的国务院常务会议提出“增加面向中小银行的再贷款再贴现额度1万亿元”“支持金融机构发行3000亿元小微金融债券，全部用于发放小微贷款”等，目前这些措施也在路上。
考虑到疫情影响下企业还本付息压力较大，人民银行会同银保监会等部门对疫情发生之后受影响比较大的中小微企业、民营企业贷款给予展期和续贷政策，帮助企业保持现金流稳定，渡过难关。银保监会副主席周亮在3月22日召开的新闻发布会上透露，自1月25日以来，20%左右的中小微企业到期贷款本息已经享受到了延期还款的安排。
与此同时，人民银行还积极引导市场利率下行，切实降低实体经济的融资成本。3月30日公开市场操作逆回购操作中标利率再次下降20个基点，今年以来已累计下降30个基点。2月份，一般贷款利率为5.49%，比贷款市场报价利率（LPR）改革之前下降0.61个百分点。
上述政策组合拳已产生显著成效，我国金融体系运行总体平稳，金融市场预期稳定，宏观经济经受住了疫情冲击，3月份经济展现出了积极的一面。数据显示，2月M2和社会融资规模与名义GDP的增速基本匹配并且略高。在实体经济没有完全复工复产的背景下，新增贷款创历史新高，中小微企业融资“量增、面扩、价降”，外部金融风险冲击得到有效防范。
在统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极进展的同时，也需要注意，当前全球经济增长受到疫情严重冲击，经济金融发展面临较大挑战，我国疫情防控面临外防输入、内防反弹的形势，又处于复工复产的关键阶段。
秉持着“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”的工作方针，会议强调，下一阶段，金融委要继续按照党中央、国务院决策部署，强化政策落实，扎实推动经济社会发展秩序恢复常态，并提出五项具体工作任务。
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工作任务一：加大宏观政策实施力度，稳健的货币政策要更加灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置。
中商智库首席研究员李建军认为，就金融政策的总体基调而言，未来一段时间的主要目标是支持实体经济的恢复，也就是在疫情防控的基础上，确保实体经济逐步有序复工复产，恢复正常的社会经济生活秩序。
“为支持实体经济恢复发展，货币政策为经济恢复提供流动性支持同时，引导市场利率继续下行，降低企业融资成本。”交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示。
“稳健的货币政策要更加注重灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置。”谈及下一阶段货币政策重点，人民银行副行长刘国强日前强调，一是要分阶段把握好政策的力度、重点和节奏。二是继续用好3000亿元专项再贷款和5000亿元再贷款再贴现政策。三是落实好普惠性再贷款再贴现新增的1万亿元。四是实施好定向降准，发挥好准备金工具的正向激励引导作用。五是积极推进LPR改革。六是加强国际合作，营造好的国际环境，与国际社会一起抗疫和稳定经济。
工作任务二：引导信贷资源更多支持受疫情冲击较大的中小微企业和民营企业。
中小微企业和民营企业受疫情冲击较大，也是货币政策着力重点。除了正在实施的3000亿元抗疫专项再贷款，以及5000亿元再贷款再贴现支持企业复工复产，4月3日，人民银行宣布对中小银行定向降准1个百分点，此次降准分4月15日和5月15日两次实施到位，共释放约4000亿元长期资金。同时，3月31日召开的国务院常务会议提出的包括“增加面向中小银行的再贷款再贴现额度1万亿元”“支持金融机构发行3000亿元小微金融债券”等一揽子措施也将陆续跟进。
“这1万亿元政策要加快推动实施，做到和前面的政策无缝衔接，不出现断档。”刘国强此前在发布会上表示，人民银行通过再贷款再贴现工具，向中小银行提供低成本的资金支持，会要求中小银行以优惠的利率向中小微企业发放贷款，没有规定利率。
“在目前的阶段确保企业的生存比什么都重要，因此政策重点将会以满足短期流动性和运营资金为主，并定向支持收入和利润受影响比较大的中小微企业。”李建军分析称，政策重点是流动性支持，并在满足流动性的基础上，引导资金成本的下降，减轻企业的负债成本。
唐建伟认为，下一步工作重点将是通过定向降准，专项再贷款再贴现等来给商业银行提供低成本的资金，同时要求银行将相关资金全部投向受疫情冲击较大的中小微企业和民营企业，再通过财政贴息来确保企业拿到的贷款利率维持在较低水平，切实保障相关企业能在疫情之后继续生存，正常经营。
工作任务三：发挥好资本市场的枢纽作用，不断强化基础性制度建设，坚决打击各种造假和欺诈行为，放松和取消不适应发展需要的管制，提升市场活跃度。
唐建伟认为，资本市场也是重要的融资渠道，也是资金流通的枢纽，要强化基础性制度建设，重点是与注册制相匹配的法律制度等建设，通过打击造假和欺诈行为，放松管制来提升市场活跃度。
“就资本市场的建设而言，未来可能会出台有利于资本市场发展的相关政策，提升企业直接融资的能力，调动全社会的资金为疫情后的经济恢复和发展提供更多的资金保障。”李建军说。
工作任务四：采取多种有效方式加大中小银行资本补充力度，增强抵御风险和信贷投放能力。
目前，我国中小银行数量有4000多家，资产总额约占到整个银行体系的1/4，应该说是我国银行体系的重要组成部分。长期以来，中小银行在支持地方经济发展，服务民营企业、小微企业、“三农”等方面发挥着不可替代的作用。
银保监会副主席周亮4月3日在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，银保监会采取系列措施帮助中小银行增强资本实力。通过加快处置不良资产、做实资产分类、加大拨备计提和利润留存，增强银行内源性资本补充能力；通过发行普通股、优先股和无固定期限资本债券、二级资本债等方式，拓宽银行补充资本渠道和方式；支持地方向部分高风险中小银行注入资金、可变现资产，或者通过国有资本运营公司注资的方式，为中小银行补充资本。
唐建伟认为，中小银行是支持中小微企业，服务实体经济的重要主体，通过拓宽其资本补充渠道，助力其加大资本补充力度，将在有力增强其风险抵御能力的同时提升其信贷投放能力，更好的支持和服务中小微企业。
工作任务五：高度重视国际疫情和经济金融形势研判应对，防范境外风险向境内传递。
3月，主要受新冠肺炎疫情在全球加速蔓延、国际原油价格大幅下跌等因素影响，国际金融市场大幅震荡。美元指数走强，部分非美元货币相对美元汇率下跌，主要国家资产价格出现大幅调整。
在专家看来，考虑到全球疫情还没有得到有效的控制，全球资本市场仍不稳定，全球资本的异常流动还没有结束。特别是考虑到欧美国家的资本市场可能面临的流动性短缺的问题，国际资本有可能回流欧美资本市场造成对国内金融市场和汇率的不良影响，因此要做好对跨境资本的监测，并做好全球金融的跨境传染防范。
3月23日和3月31日，中国人民银行行长易纲先后两次参加二十国集团（G20）主席国沙特主持召开G20财长与央行行长视频会议。在会议发言时易纲表示，在当前形势下，G20各国需加强协调，同步采取宏观经济政策组合，有效应对疫情冲击。易纲指出，支持制定G20行动计划，行动计划要协调、全面，形成政策组合拳，短期内有效应对疫情冲击，特别是为中小企业提供支持，中期内支持经济复苏。中方支持进一步完善全球金融安全网，以更好支持新兴市场和发展中国家应对新冠肺炎疫情带来的冲击，维护全球经济和金融市场稳定。
“预计受新冠肺炎疫情、地缘政治等因素影响，世界经济贸易增长将受到严重冲击，国际金融市场动荡加剧。随着我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，企业复工复产明显加快，国内实体经济正在逐步恢复和改善，我国经济长期向好的发展趋势不会改变，将继续为外汇储备规模总体稳定提供支撑。”在谈到未来形势时，国家外汇局新闻发言人、总经济师王春英近日在答记者问时表示。