黄奇帆：“内循环为主”是强国之路的必然选择

导读：我们在讨论内循环为主的同时，还要牢记总书记讲的新格局是国内国际双循环相互促进的新格局。内循环为主，绝不是回到封闭发展的老路上，相反是需要更高水平的开放和外循环来支撑和促进。

8月22日，由中国工业经济联合会主办，中国工经联工业经济研究中心承办，中国工业报社、中工经联文化协办的2020年经贸热点论坛在中国工业报直播间举行。中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发表了精彩演讲——

自上世纪80年代到本世纪初，在沿海 “三来一补”加工贸易和外资持续涌入的带动下，中国经济实现了多年的高速增长，成为继亚洲四小龙之后国际资本竞相涌入的沃土，工业化进展很快，形成了以原材料、零部件和产品两头在外、大进大出为主要特点，以外循环为主要驱动的经济增长模式。

这种经济增长模式在2008年全球金融危机后遇到了一系列问题：一是外需断崖式下跌给中国经济带来了冲击；二是与一些国家的贸易摩擦逐步加剧；三是劳动力增长出现拐点，我国剩余劳动力从无限供给转向了有限剩余；四是煤电油气运等要素成本也随着大进大出而逐步抬高；五是原来发展经济 “先污染再治理”的模式难以为继。

面对这些问题和挑战，党中央、国务院及时提出了供给侧结构性改革的新方略。在一系列结构性改革措施的作用下，中国经济的内生增长动力持续释放，以供给结构动态适应人民日益增长的美好生活需要为特征的内循环体系逐步成型。所以，从这个意义上说，以内循环为主的思路不是突然提出来的。如今，在新冠肺炎疫情深刻冲击世界经济的大背景下，特别是在一些国家不负责任的 “甩锅”“脱钩”的背景下，提出 “加快形成内循环为主、国内国际双循环相互促进的新格局”，既是顺势而为的战略举措，更是强国之路的必然选择。

中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆

新形势下，强调以内循环为主有五大重要意义。

一是有利于提高我国产业链的含金量，促进高质量发展。在内循环下，我们将通过补链、扩链形成水平分工与垂直整合相结合、一头在内一头在外的产业链集群。

二是有利于提升供应链的安全性，维护国家经济安全。由于苏州、重庆等地的产业链相对完整、产业集群自成体系，供应链的安全性得到了充分保障，疫情之下很多跨国公司反而把大量订单转移到了这些地方。这些地方不仅满血复活，订单也出现了逆势增长。这说明，内循环下的产业链集群要比两头在外、高度依赖国际供应链的地方要更加安全高效。

三是有利于增强价值链的韧性，提升产业综合竞争力。推动以内循环为主的增长，要求我们更加重视关键环节的研发，更加重视创新，更加重视品牌。

四是有利于促进要素市场化配置，提升全要素生产率。转向内循环为主，不仅意味着要进一步打通生产、交换、分配、消费各环节的梗阻，形成更加畅通的经济循环，还要通过推进劳动力、资金、土地、技术和数据等要素市场化配置着力点提升全要素生产率。

五是有利于增加进口，提高我国在国际经济舞台上的话语权和影响力。这不仅有利于我国在新一轮经贸谈判中占据主动，还有利于推动人民币国际化，有利于推动在一些重要资源上形成人民币支付的定价权，进而提升我国在世界经济舞台的话语权和影响力。

对于工业领域疏通内循环，我有三点建议。

第一，要牢牢抓住创新这个驱动发展的不竭动力，尽快打通全流程创新链条。要鼓励包括工业企业在内的社会各界加大对基础研究的投入；重点培育一批以需求为导向的新型研发机构；通过产业链水平整合、垂直整合，形成具有国际竞争力的产业集群。同时，要改善金融环境，特别是要力争将科创板打造成与美国纳斯达克相媲美的资本市场，以科创板为龙头激活全流程创新链条，进而掀起全社会开展大规模科技创新活动的高潮。

第二，要抢抓新一轮科技和产业革命新机遇，以新基建推动传统产业数字化，建设产业互联网。新基建不仅本身将带来几万亿元甚至十几万亿元的投资需求，还将通过数字技术产业化、传统产业数字化、研发创新规模化而产生叠加效应、乘数效应，可以对内循环产生巨大的赋能作用。

第三，要打破部分行业政策性梗阻，促进供需实现高水平均衡。疫情冲击之下，一些传统行业可能会出现新的产能过剩。对此，我们要通过适度调整政策、创造新的需求来释放这些过剩产能。比如在钢铁行业，可以提高各类建筑中的钢结构比重，提高建筑用钢标准，形成废钢炼钢的循环经济，消化钢铁产能。

最后，我们在讨论内循环为主的同时，还要牢记总书记讲的新格局是国内国际双循环相互促进的新格局。内循环为主，绝不是回到封闭发展的老路上，相反是需要更高水平的开放和外循环来支撑和促进。