工信部部长苗圩：制造业高质量发展需从五个方面推动改革

导读：工信部部长苗圩在第十届中国经济前瞻论坛上指出，我国制造业高质量发展需加快构建引导制造业高质量发展的指标体系、考核评价体系和政策体系。推动形成协调合理的产业结构，高效优化的资源配置。

“近年来，发达国家纷纷推进再工业化，加快对先进制造业重点领域的战略布局和政策支持，抢占新一轮科技革命和产业变革的先机。制造业国际竞争呈现出日趋激烈的趋势。我国制造业发展外部环境也在发生着深刻的变化。面对新形势、新变化，我们该怎么改革？”在1月12日由中国经济时报社主办的第十届中国经济前瞻论坛上，工信部部长苗圩率先抛出这一疑问。

回答这一疑问的是，习近平总书记在前不久召开的中央经济工作会议上强调指出要坚定不移地建设制造强国，并把推动制造业高质量发展作为2019年七项重点任务之首，同时还作出了战略部署。

“这为我国制造业的发展指明了方向。”苗圩说，”我们要紧扣重要战略机遇期的新内涵，坚持新发展理念，充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，加快构建引导制造业高质量发展的指标体系、考核评价体系和政策体系。推动形成协调合理的产业结构，高效优化的资源配置，充满活力的供给主体和有效的制度供给，满足产业升级和消费升级的需求。“

具体来讲，要着重在五个方面下工夫。

一、着力提高创新的能力

苗圩表示，创新是引领发展的第一动力，抓住了创新也就抓住了解决问题的牛鼻子。当前，要加快在三个方面取得突破。

1.加强核心技术的攻关。聚焦国家战略需求发挥国内市场优势，实施补短板工程，探索利用“揭榜挂帅”的机制加快突破关键领域的核心技术，把产业发展的主动权牢牢把握在自己手中。

2.解决共性技术供给不足的问题。要面向关键领域的行业共性技术需求，建设一批高水平的制造业创新中心，构建开放、协同、高效的共性技术研发的平台，打通从实验室产品到工厂化产品当中的共性技术的缺失问题。

3.强化企业的技术创新主体作用。健全以需求为导向，企业为主体的产学研用协同创新机制，完善引导企业加大技术创新的投入，加大对中小企业创新的支持力度，强化知识产权的保护和运用，形成有效的创新激励机制，激发企业创新创业的活力。

二、着力优化结构，加快新旧动能的转换

苗圩表示，我们要着眼于解决发展当中存在的不平衡、不充分的问题，加快传统产业的提质增效升级，要发挥好投资对优化供给结构的关键性作用，加大制造业技术改造和设备更新力度，引导企业加快数字化转型和智能化改造。

同时，要推动制造模式和企业的形态发生根本性的转变，要引导要素资源向高科技、高附加值的行业去聚焦，加快发展人工智能、新能源汽车等新兴产业，推动先进制造业与现代服务业深度融合，创造形成发展新动能。还要推动现有的产业集聚区向先进制造业集群转型，提升产业链水平，培育和发展世界级的先进制造业集群。

三、着力培育优质企业的集团

“制造业强，企业必须强。”苗圩说，”近年来我国涌现出华为、格力等一批有些的企业，但总体而言，这样具有国际竞争力的企业还是偏少。与发达国家相比，大多数企业在创新能力、品牌影响力和水平等方面与国际发达国家相比还存在较大差距，要鼓励企业聚焦主业，做强做大，培育一批上下游协同，核心竞争力强的世界一流的制造业企业集团。“

同时，要加大政策的扶持力度，优化公共服务，实施大中小企业融通发展行动计划，引导中小企业专注于细分领域，提升专业化的能力和水平，培育一批小巨人企业和单项冠军企业。激发和保护企业家精神，建设一支追求品质、追求卓越，勇于创新的企业家队伍。

四、着力完善制度环境。

“当前要突出解决三个方面的问题。”苗圩说。

1.优化公平竞争的市场环境，强化竞争性政策的基础性地位，推动产业政策从差别化、选择性向普惠性、功能型转变。鼓励引导各类所有制的企业内外资企业在开放、公平的环境下有效竞争，促进正向激励和优胜劣汰。

2.提高科技创新对产业发展的支撑能力，下决心破解科技和产业发展两张皮的问题，强化目标导向、需求导向和问题导向，打通基础研究应用伍、应用研究、产业化之间的衔接通道。要促进科技与产业的良性互动，协同发展。

3.落实金融对制造业发展的支持政策，大力开发适应制造业高质量发展需要的金融类产品和服务。根据创新创业和企业城镇各阶段资金的需求特点，完善对制造业发展的全周期的金融服务。特别是加大对制造业中长期贷款的投入力度，现在贷款基本都是短期贷款，企业也无奈只能短贷长用。完善对先进制造业企业发行上市政策，完善融资担保机制，切实缓解制造业企业，特别是中小企业融资难融资贵的问题。

五、着力扩大高水平的对外开放。

苗圩指出，改革开放40年来，我国制造业在不断地开放、合作、竞争中发展壮大，未来实现制造业的高质量发展也必然要顺应经济全球化的历史潮流。“虽然现在有一些逆流，但是我们认为这个主流还是主导的，这是不可阻挡的。”苗圩说，”我们要面向国际市场，全球资源，布局产业链和供应链，积极参与全球竞争，在竞争中实现共赢发展。“

一方面，要全面落实中央关于进一步扩大开放的决策部署，不断地提高制造业开放水平和层次，要全面实行准入前国民待遇+负面清单的管理制度，按照既定的时间点落实汽车、船舶、飞机等行业对外开放的政策。

另一方面，要平等对待内外资的企业，切实保护外商的合法权益，特别是知识产权，为全球投资者营造一个稳定、公平、透明、法治化、可预期的营商环境。要更深度，更广泛的融入到全球的产业分工体系，推动“一带一路”的建设，鼓励企业加强国际合作，提高制造业服务全球市场的能力。