2010年就已启动试点，携号转网试点七年为何难推广

导读：不久前召开的全国工业和信息化工作会议中，工信部明确了2018年多项重点工作。

不久前召开的全国工业和信息化工作会议中，工信部明确了2018年多项重点工作。其中涉及强化信息通信市场监管方面，工信部相关文件透露，计划开展VoLTE号码携带技术试验，研究制定号码携带全国推广方案。所谓号码携带，也称为携号转网，是指用户在不变更手机号码的前提下，从一家电信运营商的网络转入另一家电信运营商的网络，并享受其提供的各种通讯运营服务。根据此前发布的《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》，作为指导信息通信业的五年发展规划其中同时明确，将推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施。

那么，这项工信部的重点工作对消费者而言究竟有多少利好？对消费者而言这个“看起来很美”业务为何在身边却感受不到？到底是哪些难题阻碍了携号转网的推广？

发现

第三方小程序能算“套餐账”

消费者小张告诉北京青年报记者，近期发现的一款能推荐套餐的线上程序令他很感兴趣。根据小张的介绍，北青报记者昨日也搜到并尝试了这一应用。“您一般每个月使用多少通话和流量？”软件首先出现的是一页“使用量设置”，分别按照每月平均通话时间、每月平均流量使用、每月在外省时间等三项，填好相应时长和流量大小之后，软件即可为用户推荐不同运营商不同价位及特色的多款套餐。

以50分钟通话时长、1GB流量为例，输入需求设置后程序会要求再选择需要的运营商。北青报记者首先选择中国移动，勾选后该程序显示首选推荐套餐为“4G飞享套餐”，软件显示预计花费约58元/月，进一步点击套餐详情，则页面中跳转显示一张移动4G飞享系列多档次的套餐价位表，价格由8元至238元不等，其中表格显示对应套餐内流量1G的为58元，同时还包括150分钟的国内主叫。

而选择中国联通，该程序推荐套餐首页显示的则包括联通与网易合作的“大白金卡”，软件显示其花费预计约19元/月,包含100分钟套餐内通话，以及1G全国流量；此外还有联通与百度合作的“大圣卡”，显示花费同样也是约19元/月。

选择中国电信，该程序推荐首页则显示包括运营商与阿里文娱合作的“大鱼卡”，显示花费预计约19元/月，包含100分钟套餐内通话，以及1GB全国流量；此外推荐页中还有米粉卡电信版的1元日租卡，程序计算显示预计花费约40元/月，包含月租5元，套餐外通话0.1元每分钟，省内日租流量1元0.8GB，全国流量2元0.8GB。

小张表示，看到这个程序，才知道原来还有这么多种的不同套餐可选，其中不少产品品种之前都没有了解过。另一位用户也表示，自己的手机号码已经用了一段时间，并没想更换，因为“根本换不起号码”：“注册了至少30+App，还有三张银行卡，还有些App用的时候才能想起来”；但如果能不受运营商的局限，根据自己的需要在全部市场范围内自主挑选适合的套餐或者包月资费，还是有些吸引力的，意味着可以有更多的选择和更大的灵活性。

追访

携号转网在北京还办不了

不过，业内人士介绍指出，携号转网仍在试点阶段，目前还只在部分省市试行。运营商的客服在咨询电话中也表示，这一服务目前在北京等地还不能办理。

信息显示，2010年，工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动。2014年，第二批携号转网试点进一步扩大试点范围，在江西、湖北、云南启动实施。数据显示，截至2016年12月底，在试点的五个地区中使用了携号转网的用户约48万。其中，中国移动转入16.2万转出25万，中国联通转入14.7万转出16.1万，中国电信转出16.8万转入6.6万。

疑问

携号转网试点七年为何仍未推广

携号转网自首批试点启动至今已历时七年多，仍未大规模推开。作为屡屡被提及的一个通讯业“老话题”，其影响及反响也一直貌似不温不火，其中面临的难点和问题有哪些？

相关行业人士指出，携号转网的技术支持准备仅运营商方面就涉及网络改造、系统测试和业务试用等多方面工作；不仅如此，第三方平台的协同配合也必不可少。综合来看，短期内全面完成号码携带全国推广工作难度较大。

“携号转网政策的出台往往是一个艰难的过程，美国就是一个典型的例子。”另有业内人士介绍指出，美国早在1996年颁布的《电信法》中就提到了号码携带业务；经过多年周旋，其携号转网业务于2003年11月24日才开始实施，从立法到实施历时七年。

2017年7月，工信部在答复十二届人大五次会议第1426号相关建议时也提及，“自启动号码携带试验以来，试验总体进展顺利，但通过试验也反映出一些困难和问题，一是号码携带服务涉及大量第三方平台改造和系统内外协调工作，二是网络的演进升级对号码携带的大规模部署具有较大影响。”

问题

转网过程中部分商业短信有可能漏发

专业人士同时提醒指出，目前从试点情况来看，部分转网用户反映转换中还是会遇到一些问题，比如转网之后收不到短信的情况。据介绍，有可能漏掉的短信并不是点对点的个人短信，而是106或者9字头之类的商业短信。分析认为，造成这种现象的主要原因为，很多企业向用户发送的信息会根据不同的运营商通过不同的ISP商，用户的号码携号转网后其对应的运营商发生了变更，部分ISP应用可能没有做到全部准确识别，所以在信息传递中造成漏发。

“推进携号转网肯定还有很多工作要做。”专业人士指出，上述类似的问题其中有些并不是运营商网络本身所造成的，而是涉及各种不同应用之间的信息平台交换，意味着解决起来还需要多家第三方服务商的技术方案更新配合，需要完整的综合解决方案，因此也不太可能一蹴而就。

分析

推进携号转网可促进运营商资费竞争

通信行业独立分析师付亮认为，移动通讯全面普及的时代，电话、短信仍然是用户的刚性需求，这决定了手机号码的重要性。与此同时，几乎每个人手机号码都或多或少绑定了不同的账号及资源。两点因素结合，可以说加深了用户对手机号码的依赖。

“不管是电话、短信，还是一些互联网应用，都是以手机号码为中心。”付亮举例指出，因为有众多绑定，重开号码的话一些资源的转移很难做到，而如果能够携号转网，则用户可以不变号码就能选择更优惠的套餐，同时还可获得各移动平台持续的服务。此外还有用户有可能面临更换工作生活地点的问题，而不同地区的网络信号品质和服务特色等都有可能不同，如果能携号不变，对用户来说也意味着更新的便利性和服务的持续性。因此付亮认为，如果用户要“动”起来，还是需要放开，携号转网的市场需求是存在的。

另一方面，付亮指出，伴随携号转网的推进肯定会在一定程度上提升运营商间的资费竞争，促进他们推出更加优惠的资费套餐，受益的将是消费者。

携号转网对运营商将有怎样的影响？根据媒体透露的此前试点初步统计，在截至2016年的近48万携号转网用户数中，中国移动净流出8.8万；中国联通净流出1.4万，中国电信净转入10.2万。结合上述数据，有分析认为伴随携号转网的陆续放开，移动有可能成为三大运营商中“受伤”的一个。对此付亮表示，携号转网会促进运营商的竞争，但在这一竞争中究竟哪方将更占据优势目前下结论还为时过早。

由于多年发展的历史原因，各家运营商各有所长也各有痛点。近期来看联通、电信在新资费推动方面更显积极，但整体来看，付亮认为中国移动无疑更具规模优势，同时有足够的财力和手段，其不同的地方公司也都具有快速反应机制，假设全面放开双向选择，不排除移动推出比对手更优惠的措施从而拉住用户。因此究竟哪家运营商会流失用户还是能吸引更多用户，还有待观察。

关注

一机双卡或将取代携号转网

携号转网究竟何时会在国内大范围内全面实施 付亮认为，推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施被工信部列为十三五期间的工作规划，意味着2020年将是推进进程的一个重要时间参照点。而伴随着通讯行业多项惠民举措的加速推进，也不排除会提前实现。不过付亮也指出，携号转网牵涉的不仅仅是运营商的技术支持，而且需要众多第三方平台的综合解决方案，还有不少工作要做，因此其具体进展也还有待观察。

与此同时付亮认为，伴随运营商之间的新一轮资费竞争，对用户第二卡槽的争夺实际上已经在展开。也就是说，不少用户在不更换手机号码的情况下，通过选择手机中第二张SIM卡的方式，享受到运营商为新用户推出的更为优惠的资费套餐。这将在一定程度上淡化用户对携号转网的需求。

付亮指出，如果更多的用户通过选择新卡/一机双卡的方式，同样能够享受到资费的降低、流量的增多，以及不同服务网络的选择，这一趋势持续发展，是否还有必要大范围推动携号转网其实也仍存在变数。