黄奇帆沈阳支招东北振兴：招商引资政府不能光靠动员

导读：11月2日晚，2018沈阳·第五届中国智慧城市创新大会举办“沈阳夜话”，邀请全国各行业专家、学者围绕着营商环境与东北全面振兴的话题，开展了一场“圆桌夜话”，为沈阳改善营商环境、成功招商引资“出谋划策”。

2018年11月2-3日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心、沈阳市人民政府、智慧城市发展联盟以“智能制造、智慧治理”为主题，在沈阳举办2018沈阳第五届中国智慧城市创新大会。本届大会共设置主论坛、沈阳夜话和智慧马拉松发布会3大板块，围绕工业互联网、智能制造、大数据、城市精准治理、绿色金融、能源互联网、智慧城市国际合作等主题，举行多场高端主题论坛，推动新型智慧城市建设和东北新一轮振兴。

11月2日晚，2018沈阳·第五届中国智慧城市创新大会举办“沈阳夜话”，邀请全国各行业专家、学者围绕着营商环境与东北全面振兴的话题，开展了一场“圆桌夜话”，为沈阳改善营商环境、成功招商引资“出谋划策”。

全国人大财经委原副主任委员、重庆市原市长、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在发言时指出，沈阳要以最大的开放度将外企、国企、民企吸引到沈阳。从地方政府的角度，最基本应该改善的是服务态度。让企业在这里办事更方便，有好的态度和便捷的办事流程。此外，更高的标准，是要让无论民企、外企、国企，各种企业享受一样的待遇，尤其让准入前企业感受到这样的待遇。

还要充分保护知识产权、版权、信息资源。让市场有真正宽松的环境，让市场来发挥资源配置的优势。教育、卫生、文化、金融等服务贸易项目全开放，这是高层次的与国际对接的标准。

为了发展，大家都在忙招商引资，这是地方经济发展的不二法门。作为东北中心城市，沈阳如何招商引资？黄奇帆认为，一个城市的招商引资，如果完全靠地方政府去动员，未必取得最好的效果。他认为，是经济形势决定了招商的方式，要顺势而为。例如：在经济上行的环境下，实现上下产业链一体化，则很容易吸引来企业。而当经济下行时，也需要顺势而为，资源要优势互补，要注意和产业链相结合，吸引企业过来。最终要做到优化资源配置，各取所需，优势互补，共同发展，互利共赢。

在此前外地演讲中，黄奇帆提出了6种招商引资创新方式。一是以产业链招商。按上中下游产业链，利用已有的企业招各个阶段的企业，形成有较大市场规模的产业链体系，这样就具有较强的产业集聚能力，能实现资源优化配置、降低运行成本，这也正是吸引世界级巨头的撒手锏。二是以资本注入式招商。战略性新兴产业领域的项目往往投资额都很大，只靠企业自身的资本积累是难以持续投入的。三是以牌照资源补缺式招商。包括上市公司、金融牌照、现代服务业牌照等重要的政府许可性资源，吸引没有这种资源的内外资企业过来，通过捆绑项目或其他资产方式“投桃报李”，互相优化资源配置。四是以收购兼并式招商。对在本地发展不好的企业，可以通过引进国内外企业直接收购兼并掉，既盘活了企业，又引进了新的资本。五是PPP合作招商。只要公平公正、风险共担、利益共享，可以让社会资本参与政府公共服务项目，这是合作共赢的招商。六是产业引导基金招商。产业引导股权投资基金具有“四两拨千斤”的功效，一般会产生1：3或1：4甚至更高的杠杆比。政府出资30亿元，凭借良好信用，通过杠杆撬动，可吸收100多亿社会资本参与，整个投资基金规模就会变成150亿。这种放大效应，使财政资金可以更多投入到各种技改、科研成果产业化过程，还能推动企业重组和并购。同时，股权投资基金本身是一种市场化选择机制，具有优胜劣汰功能，由基金管理人选择项目投资，总体上会选到技术含量高、市场前景好的优质项目，从而助推产业结构调整和优化升级，是一种优秀的招商方式。

黄奇帆还提出，在招商引资中，要把是否有利于产业结构调整和带动就业作为重要条件，要确定“三不招”“五不搞”原则：不符合产业政策的不招、过剩产能和产出强度不达标的不招、环保不过关的企业不招，避免了“捡到篮子都是菜”。与此同时，不搞血拼优惠政策的“自残式”招商，不搞众筹招商，不搞P2P招商，不搞炒地皮，不搞炒房招商，防止招商引资的恶性竞争和乱象。

2日晚举办的“沈阳夜话”，其他一些专家学者就沈阳优化营商环境、引财引智等话题也阐述了自己的观点。谈到东北的软环境，辽宁社科院副院长梁启东说，培养一个好的形象很难，但破坏起来很容易，一定要珍惜。如今的营商环境概念在不断放大。人才环境、文化环境、政务环境等都是营商环境的决定因素。这是个系统性大工程，需要各行各界的共同努力打造。看环境好不好，就是让到这里的企业是否感觉到舒服。

东北大学校长赵继说，人才环境是营商环境最重要的部分。东北确实有人才外流的现象。但如今青年们的就业选择，则呈现出观望、咨询、选择多元的态势。如今的青年最看重的是机遇，需要更多的发展机会。所以，提供良好的平台，提供更多的选择，则可留住人才。应搭建更多政府以外、消化就业的民企平台和发展机会。

中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红一直很关注东北振兴的话题。她认为制约东北发展的瓶颈因素是开放不足。东北开放具有区位优势，这里还有雄厚的产业优势，完善的制造业产业。高技术产业发展也很快。交通网络基础设施也很有优势。沈阳作为区域中心城市，具备服务业开放的条件。发展服务业也是新一轮开放的关键。沈阳开放发展应该“双轮驱动”。

来自国家开发银行评审二局的史长虹说，国家开发银行对东北地区的支持是很大的。接下来，在东北振兴的发展中，国家开发银行会探索以市场化融资模式为主，配套地方投融资规划，形成市场化融资的综合服务方案；同时也会系统支持生态建设、产业配套能力供给、基础设施和公共服务设施的建设。在新一轮东北振兴的过程中，帮助东北形成更好的、创新型的市场化融资模式。