杭州共享单车管理新规：将直接处罚企业不扣车
导读：5月14日，澎湃新闻（www thepaper cn）从杭州市西湖区城市管理综合行政执法局获悉获悉，今年4月，该局对辖区“共享单车”乱停放、乱投放等现象进行了专项整治，共查处了21起“共享单车”违规行为，并对涉事单车企业直接作出处罚。
5月14日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从杭州市西湖区城市管理综合行政执法局获悉获悉，今年4月，该局对辖区“共享单车”乱停放、乱投放等现象进行了专项整治，共查处了21起“共享单车”违规行为，并对涉事单车企业直接作出处罚。
去年8月，该局曾开出全国首张“共享单车”万元罚单。
“处置共享单车的违规行为不宜使用清运、扣押等占用财政资源的方式，通过依法查处督促单车企业配合管理效果更好。经整治，单车企业在我区响应、处置效率明显提升。我们还会通过推进‘律师驻队’、尝试小区物业参与等方式，探索可以复制和借鉴的单车管理‘西湖模式’。”杭州市西湖区城管执法局副局长祝向群告诉澎湃新闻。
“律师驻队”协助执法，避免法律纠纷
驻队律师陪同城管执法队员一起前往违规查处现场，协助调查取证。本文图片均由西湖区城管执法局提供
在西湖区之江彩虹桥下停着近5000辆废旧共享单车，这是西湖区唯一一处“单车坟场”。这是负责各单车公司运维的物流企业私自倾倒的。
4月12日，杭州西湖区城管执法局召开相关会议认为，之江彩虹桥下大量单车堆积，已成为西湖区共享单车管理的一大污点。会议要求相关单车必须在4月13日前完成清理，未完成清理工作的，由机动中队安排驻队律师做好法律援助服务工作，对其进行立案查处。各单车企业迅速回应，13日晚，“单车坟场”中的车辆清理一空。
我局在执法过程中一直在探索创新管理，做法是不扣车，只依法处罚单车企业，以督促其改正。”西湖区城管执法局机动中队副中队长陆佳告诉澎湃新闻，不管是清运还是扣押，都会带来严重问题——政府要出大量资金请第三方运输，还要提供场地。如果清运至停车场：假如收停车费，单车企业不领回的话，会导致政府财政资金大量损失，成为单车坟场；假如不收停车费，单车企业会依赖政府清理，无形中会造成政府埋单。此外，扣押车辆需开具相关法律文书，单车数量大，其工作量巨大。一旦扣押，政府还要承担保管责任，如果车辆少了、日晒雨淋损坏了，可能面临赔偿风险。
“共享单车是新生事物，对其乱象进行立案查处是大部分城管队员从没经历过的。共享单车的违法行为存在点多、面广、分散、不同企业所属单车混杂等情形，在主体认定、适用法律法规条款方面，都存在一定的分歧。单车企业都配备了法务人员，对执法过程中存在的任何问题都可能产生纠纷，无形中增加了执法难度。”陆佳向澎湃新闻坦言。
为避免管理共享单车过程中出现法律纠纷，解决处罚的合法性问题，西湖区城管执法局在全省城管领域率先试点“综合行政执法‘律师驻队’工作”模式，即通过邀请驻队律师出（列）席各级部门的共享单车管理会议，律师在熟悉掌握当下单车管理相关政策后，结合相关法律法规研究，向执法人员提出专业法律意见。这样可以有效解决法律法规条款适用、主体认定方面的难题。
据介绍，驻队律师还会执法人员共赴单车违规现场协助调查取证，以中立方角色协助应对当事人，提醒执法人员现场注意事项等。同时，在案件办理中确保案件查处适用法律法规精确、程序到位、调查取证客观全面，让案件经得起行政复议、行政诉讼的考验。
整治直接面对单车企业，违规改正速度加快
今年3月底，西湖区城管执法局召开互联网租赁自行车管理专题会议，将4月定为“共享单车”乱象案件查处整治月。
4月份，该局共立案查处单车案件21件，目前已结案1件、罚款3000元；进入执行程序7件，其中顶格2万元处罚的6件。至此，该局已累计处罚单车案件32件，主体全部为共享单车企业。目前，已缴纳罚款13件，罚款金额133800元，总计顶格处罚案件可达21件。其中，有一起案件涉案共享单车仅5辆，被罚款2万元。
2017年5月，某单车公司在西湖区文二西路615号附近的人行道上投放共享单车。经初步检查，该处为西湖区残联所在地，经常会有很多残疾人出入，该公司未经审批情况下投放共享单车大面积侵占盲道，据此，西湖区城管执法人员立案查处后，开出了全国首张针对单车企业的1万元罚单。
陆佳告诉澎湃新闻，很多地方也会对共享单车违规进行处罚，但大多数的处罚对象是负责单车运维的物流企业，这样的处罚对单车企业缺乏震慑力。而直接处罚单车企业，处罚记录会在企业信用报告中体现，可以有效督促企业提升自己的内部管理。
为期一个月的专项整治，成效开始慢慢显现。
“我们并不是一发现违规行为立刻处罚，而是将情况反馈给单车公司，要求1小时内整改，整改不到位再行处罚。以往拖拖拉拉的情况比较明显，经过专项整治，我们发现，将违规行为通知相应单车公司后，他们都会派人及时响应和清运。同时，单车企业间也出现了相互监督、协同合作等良性互动。”陆佳告诉澎湃新闻。
陆佳介绍，原某单车企业在该局辖区内只有一家物流公司负责运维，但现在增加到了3家。该企业对3家企业也进行考核，如果某运维企业被城管警告或处罚，该单车企业会降低其运维单车数量直至取消合作。其中，有一家运维企业搬运其他单车违规摆放被该局查处后，该单车企业立即解除了与该公司的合作关系。
共享单车的管理问题在节假日重要景区周边更为凸显。以西湖区城管执法局辖区国家5A级旅游景区西溪湿地为例，该景区景点分布广、出入口较多，共享单车成为前往景区的重要交通工具。单车公司的投放和一些市民在到达目的地后，将单车随意停放在景区出入口甚至河道边、绿化带内的现象普遍，一到周末或是法定节假日更甚。
“去年五一小长假期间，仅湿地东门口就堆放了300多辆各式单车，而且东倒西歪、胡乱叠放，人行道、草地上到处可见。但今年五一假期，东门口保持10多辆共享单车供人使用，堆放一多，各单车公司都会及时清理，市民的停放会自觉摆放整齐，管理效果很明显。”西湖区城管执法局副局长祝向群告诉澎湃新闻。
将设禁停区、建5万个单车泊位
“西湖区共享单车存在的最大问题还是单车数量太多。按照第三方估算，整个西湖区共享单车保有量只要达到5万辆，就能基本满足辖区居民的出行需求。经我们测算，目前辖区共享单车总量超过10万辆，因此接下来要逐步减少共享单车数量。”祝向群向澎湃新闻透露。
陆佳介绍，目前西湖区共享单车还有很大一部分是私自投放、尚未备案的。“我们在日常巡查抽检时发现，只有摩拜单车备案情况较好，备案率在95%以上，其他单车企业普遍在70%左右。这些未备案车辆将是我们近期排查的重点”
针对目前普遍存在乱停乱放现象，西湖区城管明确：地铁口10米范围，公交站台及正后方20米范围，十字路口30米范围，桥梁隧道两侧（口）40米范围，机关、学校、企事业单位、物业小区门口50米范围禁止投放；骑行人停放的，相关互联网租赁自行车企业应当安排足够的力量，做到及时清理、外运。
“我们将最大限度满足共享单车的投（停）放需要，但共享单车必须在非机动车泊位内投（停）放。我们已划了数百个专门的共享单车停放区域，类似于杭州公共自行车的停车桩，引导人们固定地点还车，接下去还会增加更多的停放区。同时，我们将尝试与小区物业合作，让小区保安也参与到小区门口共享单车的管理中，引导骑行者将单车停放到专门泊位。”陆佳告诉澎湃新闻。