把脉全球投资政策五大趋势

导读：联合国贸发会议(UNCTAD)数据显示,2015年10月至2016年2月,25个经济体采取了41项投资政策。这些政策意在改善准入条件、减少限制,进而促进国际投资。

联合国贸发会议(UNCTAD)数据显示,2015年10月至2016年2月,25个经济体采取了41项投资政策。这些政策意在改善准入条件、减少限制,进而促进国际投资。

“对外投资已经成为促进经济发展的重要动力。”由对外经贸大学教授卢进勇等主编并于近期发布的《中国跨国公司发展报告(2016)》指出,2015年全球投资政策呈现五大发展趋势。

第一,促进自由化政策占绝对优势。随着经济全球化的发展,目前大部分全球投资政策依然保持了投资促进和自由化的趋势。据UNCTAD的统计,41项投资政策中,85%以上为投资自由化、便利化和投资促进政策,这与近几年平均水平基本一致。亚洲新兴经济体的自由化政策表现得更为突出。新引入的限制性措施主要反映了对战略行业中外资所有权的担忧。

第二,政策旨在减少限制,鼓励外国投资。大部分新的投资政策旨在创造更加有利的投资条件。在不同行业包括房地产、通信和交通都采用了自由化、促进和激励措施。比如,美国对房地产的外国投资减少税收,而且外国养老金基金投资房地产可以获得美国国民同等税收的待遇;印度尼西亚对特定领域计划开办企业的投资者采用了3小时办理执照的政策;哈萨克斯坦采用“一站式”措施,允许投资者不经过政府相关行政部门申请360多种不同的执照和牌照;以及肯尼亚对特别经济区提供税收优惠的投资刺激政策等。对FDI采取限制性措施,主要是公有化或对外国直接投资增加了税收。

第三,来自亚洲和独联体国家的自由化促进政策引领世界潮流。从区域角度看,印度尼西亚、哈萨克斯坦、缅甸和越南等亚洲和独联体的国家在自由化策略方面具有领先地位。从政策类型的角度看,和“准入/建立”相关的措施具有优势。中国、印度、印度尼西亚等国家或经济体都采取了新的“准入/建立”政策,放宽了对外国股权的限制或开放了新的商业机会。其中,最重要的措施有:缅甸、塞尔维亚和南非的新投资法,印度尼西亚在旅游业、影视业等35个行业采用了综合性的全面自由化政策,印度部分去除了农业、建筑业、采矿业等15个重要部门对FDI的限制性措施。

第四,以美国为首的发达国家试图在全球范围内制定高标准的综合性多边投资协定。目前,全球的国际投资规则多种多样,标准参差不齐。跨太平洋伙伴关系协定(TPP)对其他国家和组织的投资规则产生的影响越来越大。TPP涵盖关税、投资、竞争政策、贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等多个领域,在环境保护、劳工、知识产权保护和政府采购等方面都提高了标准。TPP成员不仅要受到贸易机制的制约,还要受到法律法规、社会团体、生态环境、商业模式和公众评判等的制约,它可以说是西方发达国家创造的整体、多层次发展的自由贸易新模式。

第五,国际投资协定(IIAs)增加并且部分已经生效。根据UNCTAD数据,全球又有10个新签订的国际投资协定,其中6个已经生效。截至2016年2月,全球IIAs的总数已经超过3280个,新的国际投资协定中有5个是双边投资协定(BITs),另外还有跨太平洋伙伴关系协定。而且,国家之间还有继续协商签订新的国际投资协定的趋势,包括诸如非洲大陆自由贸易区(CFTA)、区域全面经济伙伴关系(RCEP)以及欧盟—美国跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP)等超区域集团。此外,国际投资协定谈判正在进行中,如巴西、加拿大、中国、欧盟和日本。欧盟2015年10月与南方共同市场、11月与澳大利亚、12月与菲律宾等开始的谈判都还在进行中。