发改委：不能以特色小镇行房地产开发之实

导读：日前，在浙江大学举办的“浙江省特色小镇研究会揭牌仪式暨特色小镇高峰论坛”上，浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣称，浙江省不搞区域平衡、产业平衡、数量限制，而是以是否符合特色小镇的内涵要求、建设目标为唯一标准。

发改委徐林：特色小镇要经得起历史检验 不能以此行房地产开发之实

始于浙江的特色小镇，在全国掀起了一股热潮。

日前，在浙江大学举办的“浙江省特色小镇研究会揭牌仪式暨特色小镇高峰论坛”上，浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣称，浙江省不搞区域平衡、产业平衡、数量限制，而是以是否符合特色小镇的内涵要求、建设目标为唯一标准。对于年度考核不达标的特色小镇要实施退出机制。

国家发展和改革委员会发展规划司司长徐林称，特色小镇的建设要经得起历史考验，对一些地方背离特色小镇发展初衷，也违背发展规律的不当倾向，要引起高度的关注和警惕，及时加以纠偏规范引导。

特色产业要做“单打冠军”

作为浙江特色小镇建设的具体推动者，翁建荣称，浙江特色小镇有真正可称之为灵魂的经验，比如，要把产业特色化、高端化作为特色小镇建设的核心内容，要引导特色小镇围绕一个产业、一个领域，甚至一个产品，形成全省甚至全国的单打冠军，构筑产业高端，不能搞同质竞争。

再比如，要致力于生态发展，把资源节约、精美的发展作为特色小镇的重要环节，落实“两山、两鸟”理论，把浙江“七山一水两分田”的短板变成好山好水好风光的长板。

为此，浙江特色小镇还建立了全新的政策制度。

翁建荣提到，到现在还没有一个真正由浙江省委、省政府命名的特色小镇，全部都是在创建。省里是不会搞区域平衡、产业平衡、数量限制，而是以是否符合特色小镇的内涵要求、建设目标为唯一标准。对于年度考核不达标的特色小镇实施退出机制，

比如，去年公布的第一批省级特色小镇2015年度考核结果，就将一个省级特色小镇创建对象降格退出，并对三个考核排名靠后的“警告小镇”进行约谈。当时翁建荣介绍了考核的程序、指标设计以及具体计分情况，并表示，“在浙江特色小镇创建对象这个大班级里，有的学生成绩优良，对功课跟不上的学生，我们也要补补课。”

七彩小镇（杭州）控股有限公司董事长徐小卫认为，特色小（城）镇是600万浙商再创业的主战场，不管是开发和经营，其实做小镇的目的，是为了创造一个美好的生活，但是美好小镇生活不是投资出来的，是经营出来的。美好生活不只是盖房子、招商那么简单，需要真正融入进去，变成小镇的一员，保留小镇的原汁原味，但是要注入时尚和文明的元素。

特色小镇要经得起历史考验

特色小镇的发展是符合城镇化发展规律的。

徐林称，从现实来看，我国确实存在城镇人口和产业分布过度向大城市和特大城市集中，小城镇和小城市发展相对不足的状况。我国20万人以下的小城市数量占比不足20%，而且现有的大量小城镇也并不是人们向往的就业和居住的平台。

他认为，欧美一些城市化水平非常高的现代化国家，他们的很多小城镇确实是城镇体系中的一个重要载体，居住着大量的人口，也分布着大量的产业。比如，德国70%的人口居住在小城镇或者小城市，美国硅谷、英国剑桥都不是大城市，但是它们都成为了著名的科技创新中心。因此，在大城市的周边建设美丽、特色小城镇，只要能够强化与大城市之间现代化交通联系，发展具有特色的主导产业，营造良好的居住环境，提供优质的公共服务，就一定能够有效地吸引各类要素的聚集。

当前全国有17个省市区出台了培育特色小镇的各类政策文件，也开始了不同形式的探索。徐林称，浙江的特色小镇发展已经形成了全国的标杆和范式。具体来说，浙江利用信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等优势，聚焦信息经济、健康时尚等七大新兴产业和黄酒、丝绸、茶叶等历史传统优势产业，着眼于供给侧结构性改革，发展出了一批特色小镇，其中78个省级特色小镇已经入驻各类“双创”人才上万人，平均税收增速都超过了20%。

他认为，要坚持政府引导、企业主体和市场化的运作，建设经得起历史考验的特色小镇。小城镇要承担现代人对美好生活的向往，同时也要寄托新一代创新创业者的梦想。

对于当前出现的一些不当倾向，徐林认为，需要引起高度的关注和警惕，及时加以纠偏规范引导。比如，不能演变成为政府的任务工程，只以特色小镇的数量、投资规模等指标性要求来进行考核，产生拔苗助长的效果。再比如，不能以发展特色小镇之名，行房地产开发之实。当然，也不能以工业园区、产业集聚区的传统思维谋划特色小镇的建设，要对产业模式、运营方式、制度、改革等方面进行系统考虑。要对本地资源和特色进行深入挖掘，不能采取简单模仿、生搬硬套的模式来打造千篇一律的创业小镇。