从政府工作报告定位2017年文化产业十大趋势

导读：3月5日国务院总理李克强在两会上的政府工作报告备受瞩目，近两万字的报告字里行间无不体现着“新思路、新表述和新举措”。报告中提到的工作均是本年政府要做的事和民众关注的事，不仅体现了政府报告文风的变化，更体现了政府治理务实的决心。

2017年文化产业十大趋势

3月5日国务院总理李克强在两会上的政府工作报告备受瞩目，近两万字的报告字里行间无不体现着“新思路、新表述和新举措”。报告中提到的工作均是本年政府要做的事和民众关注的事，不仅体现了政府报告文风的变化，更体现了政府治理务实的决心。

报告中谈到文化产业的内容不到300字，但放眼全国经济发展的大格局，文化产业能提供新动能、促进新消费、带动新就业，是“大众创业、万众创新”的主力军，与中国经济息息相关、作用举足轻重。以下是从政府工作报告中读出2017年文化产业发展的十大趋势，让文化产业从业者找到新的使命和方向。

趋势1：文化产业培育经济新动能

2017年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

从这些目标可以看出，政府主动下调经济增长速度，2016年国内生产总值增长6.7%，而2017年的预期增长目标是6.5%左右，这是为了给经济结构改革赢得更大的空间和主动，同时也表明2017年在世界经济增长仍然低迷之时，不稳定不确定因素明显增加，我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。经济增速调低，而今年城镇新增就业预期目标却不降反增，要比去年多100万人，所以今年的就业压力加大，此外，还要控制单位国内生产总值能耗，这意味着传统产业要进一步压缩和转型。综合考虑这些因素，就有一个突出的信号：拉动就业多、资源和能耗少的产业将得到优先发展，而文化产业不是依赖由物质、生态、环境等自生性资源，而是依靠知识、技术、智力、灵感等再生性资源，这类资源来源于人的创造力、技能、才华等非物质因素去创造财富，它可以通过教育、培训和社会环境的激发来创造和再生的，正是无污染、资源消耗少的产业，也是当前中国经济亟需要培育壮大的新动能。

与此同时，文化产业与其他传统产业有着很强的关联性和渗透性，直接与“互联网+”行动和国家大数据战略以用全面实施《中国制造2025》相关，通过与其他产业的融合，把文化理念渗透到传统产业的设计、生产、营销、品牌和经营管理环节，既扩大就业，又通过增加文化含量和文化品位改变传统产业的价值链条，从而提升传统产业的观念价值和经济价值，促进经济转型升级，也是要重点要发展的产业。有这样发展的大背景，文化产业应主动作为、加快创新发展，在培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平方面做出更大贡献。

趋势2：扩大有效文化消费

2016年消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。2017年又提出“适度扩大总需求并提高有效性”，就是要“扩消费”，既是为了稳增长、保就业、惠民生，有利于引导和稳定预期、调整结构，同时也为了提高城乡居民生活品质，与全面建成小康社会要求相衔接。

我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。文化消费能堪当重任，既满足群众日益增长的精神文化需求，促进经济增长从单纯追求“以物为本”的国内生产总值向以“人为本”的国民幸福总值转变，切实“惠民生”。此外，强调文化消费的有效性，还能倒逼文化产业的供给侧改革，开拓艺术型、知识型、体验型、休闲型的新的经济增长模式，促进社会资源逐步从传统产业流入现代服务业，助力文化产业成为国民经济支柱性产业。

李克强总理在政府工作报告中首次提到了“数字经济”和“全域旅游”，6次直接提及“旅游”，符合居民消费升级的需求。2016年国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有了新的提高， 2017年提出将“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”“加强教育、文化、旅游等领域交流合作”等。

趋势3：数字创意产业乘势而上

数字创意产业进入“十三五”战略性新兴产业发展规划，是国家要加快培育壮大新兴产业，要做大做强的产业集群。

政府工作报告提出，2017年将支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。这些措施，将为数字创意产业的发展营造更好的发展环境。

在互联网发展、跨界融合与科技创新成为时代趋势的背景下，数字经济已然成为国家经济稳定增长的主要动力和推动产业创新、技术进步的重要力量。中国网民规模超过7.1亿人，中国互联网普及率达到51.7%，手机网民达到了6.56亿人，各类互联网服务应用均保持了高速增长。互联网和数字技术的发展极大促进了数字文化产业发展，也不断催生出数字文化产业的新业态、新模式。随着互联网和数字技术的广泛普及，动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络视频等数字文化产业迅速发展，与百姓生活越来越密切，已经成为目前群众文化消费的主产品。在当前文化消费形态愈加数字化、网络化的形势下，大力发展数字文化产业不仅有利于推进供给侧结构性改革，实现产业优化升级，更重要的是使中华文化的表达和弘扬有了更强大的技术装备优势。

趋势4：中小文化企业加快发展

2016年大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新天地。2017年中小企业还会“铺天盖地”，中小文化企业也将加快发展。

李克强总理在政府工作中提到，过去的一年，多措并举降成本，优化了中小企业的生存环境：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，文化部门下一步要争取让创意类中小企业也能享受到同样的政策，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。

政府工作报告不回避问题，指出名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。

2017年持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发，中小文化企业的发展壮大，也将激发全社会的文化创造力。

趋势5：补足文化建设短板

政府报告中提出，要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施国家“十三五”规划及各行业的专项规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。长期以来，对文化的投入不足、欠账多，是需要精准加力要补足的短板。既要用好各类型的财政投入和政府投资，更要有效引导社会资本投入文化领域，形成文化“大众消费”、“大众投入”。

李克强的政府工作报告中提出2017年要“发展文化事业和文化产业”，加强社会主义精神文明建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力推动全民阅读，加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平。加快培育文化产业，加强文化市场监管。推动中国文化走出去。做好冬奥会、冬残奥会筹办工作，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。人民身心健康、乐观向上，国家必将充满生机活力。

趋势6：文化贸易扬帆出海

文化贸易要顺应2017年促进外贸继续回稳向好的大势，用好外贸政府，推动中华文化“走出去”。政府工作报告中指出，2017年将落实和完善进出口政策，推动优进优出。扩大出口信用保险覆盖面，对成套设备出口融资应保尽保。用好即将设立的服务贸易创新发展引导基金。支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。加快外贸转型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化。增加先进技术、设备和关键零部件进口，促进贸易平衡发展和国内产业加快升级。

大力优化外商投资环境。修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策，此举堪称为新一轮招商引资的动员信号，在用好外资的同时下一步内资也可享受同样的政策。高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。引导对外投资健康规范发展，提升风险防范能力。中国开放的大门会越开越大，必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。

扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。

趋势7：加强知识产权的保护

政府工作报告中，明确提出2017年要加强产权保护制度建设。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。

完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。文化企业也应加大科技创新，实现文化产业内部的结构升级。

趋势8：文化产业更要注重“工匠精神”

政府工作报告中指出“实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。”文化产业要在做强实体经济，强身健体，要全面提升质量水平。2017年，政府将广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。这些要求，也应是文化产业的发展要求。

趋势9：文化治理上新台阶

政府工作报告中提出，2017年将大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革，把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。而文化方面，2017年特别要勇于进行体制机制创新，进一步激发文化文物单位内部活力，与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，使文化资源“活起来”。

政府工作报告中提出2017年要持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。相信这些政府职能的转变，必将提高文化治理能力。

更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。

趋势10：文化产业要真抓实干

李克强总理坚信地说：必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。

中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。具体到文化产业，既要研究文化资产特性、文化企业经营规律与宏观经济运行的协调；既要用好各类型的促进政策，也要找准文化产业发展的内生动力；既要强调市场的统一性、公平性，也要考虑文化“特殊性”。要充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励地方因地制宜、大胆探索，竞相推动科学发展。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。