地方两会热议国企改革 混改提速为突破口

导读：“鼓励和支持省属国有企业与民企、央企交叉持股、兼并重组。”2017年1月16日，21世纪经济报道记者获悉，湖北省2017年政府工作报告中，国企改革被列为工作重点之一。

“鼓励和支持省属国有企业与民企、央企交叉持股、兼并重组。”2017年1月16日，21世纪经济报道记者获悉，湖北省2017年政府工作报告中，国企改革被列为工作重点之一。

无独有偶，在已召开或正在召开的地方两会的近20个省市区中，深化国企改革已成为2017年各省市区政府工作报告中的共有关键词之一。

“经过了前期的顶层设计和试点后，2017年，中国国企改革将持续深化，进入全面的试点期。”一位长期研究国企改革的券商研究员对21世纪经济报道记者分析道，与上一轮国企改革不同，新一轮国企改革要求“地方先行先试”，将国企改革的权限下放到地方后，2016年全国各地的国企改革的试点推进得十分热烈，预计2017年的试点范围会进一步扩大，其中混合所有制改革和国有资本投资公司将是重点，预计国企改革中会加大企业的整合力度和产业培育，运营公司也会加快进行资本运作，而混改试点也可确定方案并实施。

十项试点已推六项

业内将2014年到2016年确定为我国国有企业改革的制度设计期，在这三年的时间里，我国完成了新一轮国企改革的顶层设计及配套政策形成体系。

新一轮国企改革推进的方式则为试点先行、以点带面。“这种顶层设计实际上给了地方政府很大的自主权。”上述研究员表示，改革并未一刀切的好处是，各地方可以结合地方具体的情况，在顶层设计的框架下进行试点，为我国的整体国企改革探路并积累经验。

2016年里，我国确定国企改革试点包括10个方面，即落实董事会职权、设立国有资本投资运营公司、央企兼并重组、国企信息公开工作、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题、部分重要领域混改等，“其中，设立国有资本投资公司和混合所有制改革是重点。”上述研究员如此总结。

这种设计结构下，地方国企改革的热度高于央企改革。

根据申万宏源(6.250, 0.00, 0.00%)不完全统计，截至2016年底，我国共30个省市制定国企改革细化方案，36家省市国资委改组建了142家国有资本投资运营公司，国有控股上市公司已达1082家。

但在2016年的初步试点中，混合所有制企业员工持股、市场化选聘经营管理者、职业经理人制度和企业薪酬分配差异化政策尚未触及。

而在已经推进的混合所有制改革的实际操作中，绝大部分是央企与地方国企间的混合所有制改革。以湖北省为例，该省国资旗下上市公司中，湖北能源(4.550, -0.04, -0.87%)控股权出让给中国长江三峡集团公司，另一能源企业大冶有色的控股权也出让给中国有色矿业集团有限公司。

“这说明当前各地的国企改革仍然十分谨慎。”上述研究员认为，国企改革中最担心的问题是国有资产流失，同时还暗藏着利益的博弈。从过去两年地方国企改革的实践来看，其中最关键是改变股本结构后的新企业与原有国企之间的制度、管理、薪酬、决策等各方面的融合，但在改革中若参杂了民企或外资，这种制度的变革难以让原国企接受。

另一个问题则是身份的改变问题。河南省一家国企负责人也表示，在国有企业原有的管理体制中，诸多国企职工和新公司的职工之间存在福利待遇的差别，而国企内部企业员工的身份改变也难以接受和推进，特别是在新公司的管理层中，这种身份的差距让新旧企业之间的融合推进很难。

2017年加速混改

2017年各地方两会中，国企改革已成为一个热门的关键词。“各省份基本都将国企改革列为2017年的重点工作之一。”一位参加湖北省两会的国企代表表示，从政策上来看，当前的国企改革具备了加大试点和深入推进的可能性。

事实上，在这一轮地方两会正式召开前，2016年12月，财政部发布《关于进一步加强国有金融企业股权管理工作有关问题的通知》，其中明确，将加强国有金融资产监管，进一步加大国有金融企业产权进场公开交易力度，加强和规范国有金融企业增资扩股行为。

2016年12月12日，国资委印发《中央企业负责人经营业绩考核办法》，对不同功能的国有企业进行分类考核，强化了业绩考核与激励约束的衔接。

“对比此前的政策，这类政策更加明确和有针对性。”上述研究员分析，此前的国企改革对国有企业负责人的考核机制比较僵化，束缚了企业自身谋求改革的动力，如今新的政策打破这种体制的障碍后，给国企改革提供了新的动力。

在国企改革的推进中，2017年的改革重点仍将集中在混改，此外，兼并重组、员工持股也已在酝酿中。上海市的国企改革规划中，计划推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，并计划开展国企“职业经理人”试点。以往进展相对较慢的吉林省也将选出10户以上国企开展混改试点。

“这轮国企改革最终目的是做大做强做优国企。”上述研究员也指出。