宁志中：旅游业供给侧结构性改革正从“相+”走向“共融

导读：我国旅游业起步晚、发展快。经过30多年的努力，旅游人次与收入连续高速增长，以旅游景区、度假区等为核心的产品供给规模不断扩大，产业发展基础不断夯实。随着国民收入提高，消费结构升级，旅游消费需求常态化，旅游需求总量还将在今后较长时期内保持快速增长态势。

我国旅游业起步晚、发展快。经过30多年的努力，旅游人次与收入连续高速增长，以旅游景区、度假区等为核心的产品供给规模不断扩大，产业发展基础不断夯实。随着国民收入提高，消费结构升级，旅游消费需求常态化，旅游需求总量还将在今后较长时期内保持快速增长态势。

图为中科院旅游研究与规划设计中心总规划师宁志中

作为国民经济战略性支柱产业和人民更加满意的服务业，旅游业面临提升服务业整体比重，促进国民经济结构协调发展的艰巨任务，扩大有效供给规模仍是旅游业当前首要的发展任务。但我们应清醒地认识到，旅游业几十年发展累积下的产品结构单一、产品质量低端、产业分布不均等结构性问题，无法适应新时期多样化、特色化、高端化的旅游消费结构升级，同样需要进行供给侧结构性改革。

供给侧结构性改革就是要从供给入手。旅游业面临总量不足和结构性失衡双重问题，扩大总量供给，并在总量扩大的过程中，解决结构性问题，是旅游业改革发展的基本思路。旅游业是高度依赖资源的产业，过去，我们主要依托传统的自然景观和历史文化资源，下大力气开发满足国民日渐增长的一般性需求的观光性产品。在传统旅游资源开发日趋饱和的形势下，解决旅游供给总量不足和结构性矛盾，首先要发挥旅游业复合性好、关联产业多的优势，创新旅游发展资源观，“旅游+”便成为新常态下旅游业发展和结构性改革的主要路径，跨行业“寻找”资源，以多样化资源创造更多样化产品，以此实现扩规模、补短板、调结构、增效益的改革发展目标。

旅游“+”农业，丰富了创意农业、景观农业、乡村度假等乡村旅游产品，促进了乡村文化遗产保护与传承和农副产品加工及其旅游商品转化；旅游“+”体育，促进了休闲运动旅游发展的同时，更好地保护传统民族体育文化，促进了体育赛事的市场化发展；旅游“+”科研，使得近年来研学旅游、科普旅游等产品蓬勃发展，顺应了国民对科学技术知识的需求，拓展了科学研究成果的市场化应用，为提升国民科学素养提供了更为社会化的途径…… “旅游+”拓宽了产业发展边界，涌现了乡村旅游、科技旅游、体育旅游、康养旅游等一大批创新型产品和业态。旅游业从“吃、住、行、游、购、娱”传统六要素扩展为“商、养、学、闲、情、奇”十二要素，形成了新供给，对接了新需求；扩大了供给规模，改善了供给结构，为旅游业改革发展找到了新的发力点。

推进以“旅游+”为主要路径的供给侧结构性改革过程中，旅游业与诸多产业在发展过程中实现了“双加法”。产业发展边界突破之后，旅游业发展的资源、产业链、终端产品等与诸多产业形成交互发展关系，产生了新要素、新业态、新主体，完善了产业供给体系，提升了资源配置效率。在相互补短板、调结构的同时，形成了产业共同生存、内生增长的复合性新动能和要素共享、环境共建、结构共转、效益共增的产业融合发展模式，实现了“1+1>2”的结构性改革创新发展效果。

发挥市场配置资源的决定性作用，提高要素生产率，激发市场主体的活力，是供给侧结构性改革的根本目标。当前我国旅游业已从景点旅游走向全域旅游，产业融合是旅游业改革发展的必然趋势，旅游业供给侧结构性改革从“相加”到“共融”，创新了资源配置方式, 丰富了产品多样性；创新了产业之间的“双向”驱动机制，增强了供给结构对需求结构变化的适应性；提升了产业发展共建能力和共享水平，促进了产业融合发展的制度与政策供给；形成了创新、协调、绿色、开放、共享的产业改革发展新局面，极大地拓展了供给侧结构性改革的广度和深度, 推进了我国供给侧结构性改革的理论与实践创新。