任泽平：PPP再扩围 助力休闲农业和乡村旅游发展

导读：事件：5月31日，农业部印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，旨在促进引导休闲农业和乡村旅游持续健康发展，加快培育农业农村经济发展新动能，壮大新产业新业态新模式，推进农村一二三产业融合发展。

事件：5月31日，农业部印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，旨在促进引导休闲农业和乡村旅游持续健康发展，加快培育农业农村经济发展新动能，壮大新产业新业态新模式，推进农村一二三产业融合发展。其中明确提出，要创新融资模式，鼓励利用PPP模式等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

点评：

1、核心观点：农业部印发《通知》旨在借力PPP模式发展休闲农业和乡村旅游，推动农村经济。PPP模式的不断扩围体现了政府在公共产品供给思路上的转变。民营经济在开发和运营阶段的高效率有助于提高政府在准公共产品上的供给效率。2016年旅游经济对中国GDP的综合贡献高达11%，利用PPP模式能够提高旅游对GDP的贡献。经过3年的快速发展，国内PPP模式逐渐成熟，不仅投资范围扩大，落地周期也在缩短。2017年PPP模式规范化提上议程，政策正在进入完善期。

2、PPP模式逐渐成熟，不仅投资范围不断扩大，落地周期也在缩短。以财政部推出的三批示范项目为例，745个PPP示范项目计划总投资规模高达1.95万亿元，涉及几乎所有公共服务领域。从财政部PPP中心发布的数据来看，前三批PPP示范项目的落地率持续提高，落地周期不断缩短。截止2016年底，三批示范项目落地率分别为100%、62.4%、42.9%。落地项目数量和投资规模较2016年初均增长4倍多；项目平均落地周期从13.5个月缩短至12.8个月，缩短近1个月。

3、PPP模式的不断扩围体现了政府在公共产品供给思路上的转变。PPP模式是政府部门在投资方式上的转变，除了国防、外交等纯公共服务产品需要完全由政府供给外，PPP模式基本上适用于准公共产品的供给，更能体现民营经济在开发和运营阶段的高效率。从去年深改组28次会议全面放开养老服务行业，到财政部要求在受中央财政支持的公共服务领域通过两个“强制”推广PPP模式，再到农业领域使用PPP模式推动农业供给侧改革，以及新推出的PPP模式助力休闲农业和乡村旅游，皆体现了政策层的这一思路。

4、旅游经济重要性升级，PPP模式有助于提高旅游经济的GDP贡献度。据联合国世界旅游组织测算，2016年中国旅游业对GDP综合贡献达11%，中国旅游业对社会就业综合贡献超过10.26%。另外，2016年全国旅游直接投资达到12997亿元，同比增长29.05%，高出全国固定资产投资增速近21个百分点。尤其突出的是，民营旅游投资积极性高涨，在旅游投资总额中占比超过50%。随着居民收入水平的提升，旅游消费不断升级。民营经济在旅游项目开发和经营的专业优势有助于提高旅游经济对GDP的贡献。

5、PPP模式规范化提上议程，政策进入完善期。2017年被公认为是PPP的“规范年”，PPP相关政策将进入“完善年”。目前，由国务院法制办牵头的PPP立法正在提速。PPP条例也已被列入2017年立法工作计划并作为重点工作，下一步将加快推动条例出台。在此前的系列报告中，我们不断强调PPP项目各阶段的规范的重要性，操作不规范，权责界定不明是阻碍民间资本参与PPP的重要因素。只有通过法制化和规范化管理，公私部门明确产权，收益共享风险共担才能形成双赢。