发展股权市场 为创业提供直接融资

导读：国务院日前印发《“十三五”促进就业规划》。《规划》提出，要实施就业优先战略和人才优先发展战略，把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置。同时，《规划》要求证监会等部门按职责分工负责规范发展区域性股权市场，为创业企业提供直接融资服务。

国务院日前印发《“十三五”促进就业规划》。《规划》提出，要实施就业优先战略和人才优先发展战略，把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置。同时，《规划》要求证监会等部门按职责分工负责规范发展区域性股权市场，为创业企业提供直接融资服务。

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。《规划》提出，到2020年，实现就业规模稳步扩大，就业质量进一步提升；创业环境显著改善，带动就业能力持续增强；人力资源结构不断优化，劳动者就业创业能力明显提高。特别是明确提出，“十三五”时期要实现城镇新增就业共计5000万人以上，全国城镇登记失业率控制在5%以内，带动1000万人脱贫。

《规划》提出五个方面的重点任务，包括：增强经济发展创造就业岗位能力、提升创业带动就业能力、加强重点群体就业保障能力、提高人力资源市场供求匹配能力、强化劳动者素质提升能力等。

一是增强经济发展创造就业岗位能力。坚持就业优先战略，以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，保护能带动就业的传统动能，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。

二是提升创业带动就业能力。坚持深化“放管服”改革，降低市场准入门槛和制度性交易成本，破除制约劳动者创业的体制机制障碍，加快形成有利于劳动者参与创业的政策环境，畅通创业创富通道。强化创业服务，打通“创业—创新—经济和就业增长点”培育链条，扩大创业带动就业效应。

三是加强重点群体就业保障能力。坚持突出重点，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，促进农村劳动力转移就业，强化困难群体就业援助，高度重视化解过剩产能职工安置工作，统筹做好军队转业干部、青年群体、残疾人、退役运动员等特定群体就业工作，兜住民生底线。

四是提高人力资源市场供求匹配能力。坚持发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，提高公共就业服务能力，培育壮大人力资源服务产业，切实提升人力资源市场供求匹配效率。

五是强化劳动者素质提升能力。坚持人才优先，加快教育结构调整，深化教学改革，研究建立终身职业技能培训制度，打造覆盖全体、贯穿终身的劳动者素质持续提升机制，着力提升人才培养质量、提高劳动者职业技能，增强劳动者就业创业能力。

 国家发改委有关负责人表示，编制《规划》对于谋划好新时期促进就业工作具有十分重要意义。上述“五个能力”是《规划》的核心内容。

按照《规划》的重点任务分工方案要求，证监会、国家知识产权局、科技部等按职责分工负责规范发展区域性股权市场，为创业企业提供直接融资服务。推进知识产权交易，加快建设全国知识产权运营公共服务平台。推动重点实验室、科技园等平台资源向社会开放。