改善营商环境 济南打造“放管服”改革样本
导读：企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少，是评判营商环境的重要量化指标。
企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少，是评判营商环境的重要量化指标。中国经济时报记者日前在济南市采访时了解到，近年来，济南市通过实行商事制度“三改革”、不动产登记“四创新”、投资建设项目“五个一”，不断优化营商环境，为济南新旧动能转换创造出了良好的发展环境。
商事制度实行“三改革”
“作为释放市场潜力和活力的‘先手棋’和‘当头炮’‘放管服’改革对济南具有重要意义。”济南市政府行政审批改革办公室主任李民告诉本报记者，“放管服”改革不仅是推动济南率先发展、创新发展、持续发展的需要，更是推动济南市建设新旧动能转换先行区的需要，是方便群众办事、提高城市品质、优化生活、生产环境的需要。
据介绍，济南市近年来在商事制度方面主要实行了三项改革。其中，“三证合一”和“五证合一”登记制度改革是重要的一环，济南市建立了“三证合一”登记制度改革工作联席会议制度，统筹解决改革中遇到的难题。济南市工商局与市质监局、市国税局、市地税局密切配合，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的一站式登记，平均办照时间缩短为5个工作日。截至目前，济南市已有17万余户企业领取了载有统一社会代码的营业执照。个体工商户“两证整合”工作正在稳步推进，目前已有3.9万个体工商户营业执照和税务登记证实现“两证整合”。
推进“先照后证”登记改革，以及严格执行工商登记前置审批事项的通知》要求，实行《工商登记前置审批事项目录》清单制度。各级登记窗口住所目录清单办理登记注册，目录外的一律不作为公司登记前置审批项目。建立照后提醒制度，在颁发营业执照的同时，向申请人发放《后置审批事项办理告知书》，提示企业在取得工商登记后需依法到相关部门办理许可审批手续，并要求企业以承诺书方式向社会作出公开承诺，未取得专项审批许可（审批）前不开展许可（审批）项目经营。同时，通过全市市场主体事中事后监管服务平台，将新设市场主体信息整体推送到监管平台或者精准推送到监管部门两种方式，履行双“告知”职责。
探索创新登记注册便利化改革。在巩固落实原有改革政策的基础上，进一步放宽登记条件，降低创业门槛，减少创业成本。包括放宽经营范围核准，满足企业的个性化需求。放宽企业名称限制，实行企业名称自主申报。在全省率先实行简易注销登记，完善企业退出机制等。
不动产登记实行“四创新”
记者了解到，目前，在济南不动产登记方面，主要实行了四个创新。首先是布局创新，实现通接通办。目前，济南市有14处办证大厅、212个服务窗口；城区共10个办证大厅，三县一区各1个办证大厅。与此同时，根据人群密度与业务集中度，还在省直房改办、银行、中介机构等设立了10个临时办证点，平均2.5平方公里就设一个窗口，办事群众在全市范围内可就近办理相关业务。
其次是流程创新，推行“业务联办”。目前，不动产登记与地税、银行、法院、财政、住建等部门实现了业务联办，极大地方便了群众办事。原来，完成3个业务环节群众要排4次队，提交3套资料，耗时3个小时以上；现在，群众只需要排1次队，提交1套资料，平均耗时只需要半个小时。
其他则为机制创新和方式创新。据悉，济南市建立了“登记员会审—业务会研究—局长办公会审议—建章立制规范”的疑难问题研究处理机制，研究处理了划拨土地上的不动产交易、对建筑物跨宗地占压发证、开发商分批次集中办证而造成办事群众办理受限以及开发商营业资格被吊销、注销等引发的办证难题等一大批疑难问题。截至目前，共办理各类历史遗留问题5.7万件。与此同时，还在全市创新了全时服务、延时服务、上门服务、流动服务、驻点服务、预约服务、快捷服务、标准服务和EMS代为领证服务等不动产登记十大服务新模式。
投资项目审批实行“五个一”
对于投资项目，一是一图明流程。针对投资建设项目审批中长期存在的互为前置多、隐性审批多、串联审批多、实时监督弱等问题，通过取消于法无据、自行设定的建设项目审批前置条件、审批要件、审批环节，重新编制了涉及市级20个职能部门（单位）、68个审批服务事项、16类中介服务的投资建设项目审批服务流程全图，一图固化投资建设项目全流程审批链条上的相关部门的审批职能、环节、具体流程。有效避免互为前置、推诿扯皮、权力寻租，强化社会各界对行政审批行为的监督。投资建设单位可按图索骥，依程序办事，有效减少跑冤枉路、回头路等现象。
二是一号通全程。采用现代化信息技术手段，开发建设项目审批“一号通”软件系统，重新调整窗口布局，专门设立投资建设项目总受理窗口，实行统一登记编码、权利告知、办理反馈、督办的“一窗式”服务，对市区范围内所有建设项目，从立项到竣工验收，均使用同一个编号办理，做到“编号唯一，身份永远”。
三是一门管审办。建立建设项目施工图联合审查机制，实行“一门受理、集中审查、限时办结、一口出件”的联审方式，建设单位由原来报12套图，改为报3套图。目前，每个件的平均办结用时也从过去的两三个月，减少到目前的30多天，最短的一件9天就办结。
四是一车办踏勘。“一号通”重新对现场踏勘工作流程进行优化再造，实行联合踏勘，凡需要现场踏勘的，由市、区政务服务中心组织统一派车，所涉部门工作人员集体同车前往现场，实行一次性联合踏勘，并按规定时限出具审批意见。
五是一评全共享。针对投资建设项目评价评审手续多、耗时长、收费高等问题，济南市印发《济南市开发区或连片开发区域综合评价评审实施方案》，组织协调市国土、环保、气象、地震、水利等部门实施，将建设单位“逐一”编报，改为按区域“统一”编报，变“单体把关”为“总体把关”，实现整体评价评审、成果共享共用。累计减少审批环节5个，压减时限30多个工作日。
不过，李民也坦言，虽然济南市的改革取得了一定成绩，但距深化简政放权放管结合优化服务的要求、打造优良的营商环境以及人民的期待，还有一定的差距。比如，行政审批制度改革还存在体制机制障碍，探索成立行政审批局实现“一枚印章管审批”亟待提上议事日程，加强政务信息平台建设、实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，还有待加强等。