国务院：不断优化营商环境 增强外商投资信心

导读：昨日（9月13日），国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取国务院第四次大督查情况和重点政策措施落实第三方评估汇报。

昨日（9月13日），国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取国务院第四次大督查情况和重点政策措施落实第三方评估汇报。会议在肯定各地区各部门工作成效的同时，也指出督查中发现一些地方存在去产能工作不扎实不到位、投资项目报建和银行开户等审批用时长、涉企不合理收费屡禁不止等问题。

会议要求，一要对发现的问题抓紧整改，坚定不移去过剩产能，国家发改委、工信部要彻底清查未纳入“地条钢”清单的落后钢铁产能；二要推广各地的典型经验做法；三要对督查中各地提出的意见建议认真研究采纳。会议强调，以上督查整改情况年底前要向国务院汇报。

尽快提出促进利用外资措施

督查是政府完善事中事后监管、提高执行力的重要举措。今年5月31日，国务院发布《关于开展第四次大督查的通知》，并将推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、推动新旧动能转换、保障和改善民生、防范重点领域风险等五个方面作为此次大督查的重点。

在推进供给侧结构性改革方面，压减钢铁、煤炭过剩产能，取缔“地条钢”产能情况，是督查的重要内容。记者注意到，从全国范围来看，供给侧结构性改革稳步推进。

国家发改委公布的数据显示，今年去产能的任务进展迅速。至5月末钢铁去产能完成年度目标任务的85%左右。截至6月底，全国共有27个省（区、市）取缔了存在的“地条钢”企业。中国煤炭工业协会发布的数据显示，至7月末，共退出煤炭产能1.28亿吨，完成年度目标任务的85%。

不过，此次常务会议提到，督查也发现一些地方去产能工作存在不扎实不到位的情况。对此，此次国务院常务会议要求，坚定不移去过剩产能，国家发改委、工信部要彻底清查未纳入“地条钢”清单的落后钢铁产能，一旦发现从严处理，并严肃问责，防止死灰复燃。

中国钢铁工业协会副会长迟京东向《每日经济新闻》记者表示：“虽然清除 地条钢 工作已于上半年告一段落，但不代表这一工作已经完全结束，要防止其死灰复燃。其中，要特别警惕企业以电弧炉代替中频炉。目前，国家没有允许企业以电弧炉代替中频炉，如果出现 中（频炉）转电（弧炉） ，那就是违规的，是决不允许的。”

除了去产能方面的问题外，此次常务会议还提到，在第四次大督查中，发现一些地方投资项目报建和银行开户等审批用时长、涉企不合理收费屡禁不止、科技成果转化障碍多等问题。

对此，会议还要求，相关部门要抓紧出台措施，整治一些行业协会商会学会等存在的重复、偏高和过度收费，坚决取缔违规收费。商务部要尽快提出进一步促进利用外资的措施。国家发改委要牵头对解决部分中央预算内投资项目调整不规范导致资金闲置、推动项目施工图联合审批等拿出办法。

破解民间投资隐形障碍

近年来，随着“放管服”改革持续深化，极大地激发了企业活力。

国家发改委主任何立峰8月29日在全国人大常委会上所作的报告中也提到，重点领域和关键环节改革取得新突破。“放管服”改革持续深化，今年以来，中央指定地方实施的行政许可、行政审批中介服务、工商登记前置审批事项进一步削减，“多证合一”改革全面启动，事中事后监管不断强化，“双随机、一公开”监管全面推行，前7个月全国新登记企业增长11.9%，日均新增1.6万户。

昨日的常务会议要求，要推广督查中发现的各地在深化“放管服”改革、降低企业成本、促进创业创新、推动传统产业升级等方面的典型经验做法。

此外，受国务院委托，全国工商联、国家行政学院采取实地走访、座谈等方式，对推动大众创业万众创新、促进民间投资等重点政策措施落实情况进行了第三方评估。

评估表明，实施上述政策，对推动经济发展和结构转型升级、增强内生动力、扩大就业发挥了重要作用。评估报告还对完善政策、优化环境、加强统筹等方面提出了意见建议。

会议要求，要运用好评估成果。国家发改委要会同有关部门，认真梳理研究提出的问题和建议。一要以市场主体感受和诉求为导向，围绕适应新产业新业态快速发展填补政策盲区、完善创业投融资体系、提升“双创”服务体系水平、破解民间投资隐形障碍等，进一步推动政策完善和创新，不断优化营商环境，增强民间投资、外商投资信心和创业创新活力。

二要加强政策配套。制定政策实施细则要紧扣政策设定的目标，避免市场主体被不合理的门槛挡住或绊倒。三要加强政策协调，减少政策模糊地带，提高可操作性。要用好新媒体等各种手段，使政策广而告之，便利市场主体知晓、受益。