上海自贸区建设“不破不立” 将进一步放宽外资准入

导读：在和记黄埔医药（上海）有限公司执行副总裁、首席科学官苏慰国的记忆中，十年前的张江还是个“晚上连人影都没有的‘鬼城’”。曾经这个在上海人记忆中“有些荒凉”的地方，现在聚集了中国约三分之一的跨国公司研发中心和世界500强企业。

在和记黄埔医药（上海）有限公司执行副总裁、首席科学官苏慰国的记忆中，十年前的张江还是个“晚上连人影都没有的‘鬼城’”。曾经这个在上海人记忆中“有些荒凉”的地方，现在聚集了中国约三分之一的跨国公司研发中心和世界500强企业。

中国(上海)自由贸易试验区扩展区域相关业务正式开始受理。新增包括浦东市民中心、金桥、张江等3个受理点和2个咨询窗口。老百姓想咨询、办理自贸区业务将更方便。　张亨伟 摄
资料图 中国（上海）自由贸易试验区扩展区域相关业务受理。张亨伟 摄

短短两年时间里，东西方人才集聚的背后，源于2015年4月在这座城市中发生的一件大事。

当月，陆家嘴(22.970, -0.14, -0.61%)金融片区、金桥开发片区和张江高科(16.500, 0.07, 0.43%)技片区被中国（上海）自由贸易试验区正式“收入麾下”，这也意味着上海自贸区从2013年挂牌时的28.78平方公里，扩展到120.72平方公里。新一轮改革“一触即发”。

三年间，在上海自贸区的改革实践中，各类“专业术语”不断被科普。负面清单、事中事后监管、合署办公、先照后证等，无一不折射出上海自贸区对标国际最高标准、最好水平“自由贸易”的不断探索。

其中那份首次在中国面世的“非禁即可”清单，击穿了投资管理体制的封闭之“墙”，打开一扇透明之门。在普华永道问卷调查中，59%的企业认为“负面清单”使政策更透明、限制更具体。

正所谓“不破不立”，负面清单条数一直不断缩减，由最初的190项特别管理措施缩减到现在的122项。上海市委书记韩正在今年的上海市政协专题会议上表示，“我觉得负面清单要降到两位数，现在还是三位数。”上海自贸区一直在“破”与“立”的平衡中寻找突破。

“政府开始寓管理于服务之中，把市场准入的‘方便’给了企业，把事中事后监管的‘困难’留给了政府。”上海市浦东新区副区长陆方舟说。今年3月，上海自贸区率先在全国开展进口非特殊用途化妆品审批制改备案制，将事前的审批准入政策转化为事中事后监督。

以现已通过备案的兰蔻清洁面膜为例，“（流程）时间比之前审批制缩短了近3个月”，欧莱雅中国注册和宣传事务总监余晓告诉中新社记者，“3个月对化妆品来讲，差不多就是一个季节的时间，其重要性不言而喻，对后续需要踩着圣诞等时间节点上市的彩妆类产品更是至关重要”。

当然，这些“流行语”的背后，是在上海自贸区“摸着石头过河”的过程中，为开放型经济新体制搭建的“四梁八柱”。目前已有100多项制度创新成果在中国各地复制推广，为其余10个自贸区“凿”出一条改革经验之道。

但在全国政协常委、中国民主建国会中央副主席、上海市社会主义学院院长周汉民的眼中，自贸区的任务不止于此，“从新设10个自贸区的地理位置看，上海自贸区还需承担起服务京津冀一体化建设、长江经济带发展、‘一带一路’建设的重要作用”。

今年4月，中国国务院发布的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》提出，上海自贸区要聚焦“三区一堡”建设（建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡）。

针对如何进一步加大“压力测试”？上海自贸区管委会主任翁祖亮向中新社记者透露，将着重从三方面入手：第一是投资开放领域，重点在互联网、文化、航运等专业服务业和先进制造业领域进一步放宽外资准入；第二在贸易便利化方面，将聚焦金融保险、文化旅游、卫生等高端服务领域，在合适领域分层次逐步简化；第三金融管制方面，下一步考虑将FT（自由贸易账户体系）覆盖整个浦东。