营口：栽好梧桐树 吸纳投资400亿

导读：谁说“投资不过山海关”？营口眼下就处在项目建设高峰期。大项目纷至沓来、签约落地、项目开工喜讯频传，经济呈现筑底、企稳、向好的态势。其中有营口区位、资源、成本等优势的影响，更为重要的因素是当地诚信公正、服务高效的营商环境。

谁说“投资不过山海关”？营口眼下就处在项目建设高峰期。大项目纷至沓来、签约落地、项目开工喜讯频传，经济呈现筑底、企稳、向好的态势。其中有营口区位、资源、成本等优势的影响，更为重要的因素是当地诚信公正、服务高效的营商环境。

优环境上项目，营口全市总动员，真下硬功夫。近期，营口密集出台《关于优化营商环境的实施意见》《产业招商重点指引》《招商引资及项目建设服务制度》等一系列政策措施，对症下药、精准发力。春节长假后的第一天，营口市委、市政府召开全市干部大会，树立抓招商引资、推进项目建设、优化营商环境为今年及长远发展的中心工作。

把项目建设作为发展头等大事

地处辽宁(营口)沿海产业基地二期的营口忠旺铝业有限公司，去年以来每个月都要招录100多名新员工，近几个月达到每月200人。如此招兵买马，是在为新上项目储备人员——总投资437亿元的忠旺营口高精铝、板带箔、特种车等8个产业链项目，未来5年将形成2000亿元产值，为城市提供10万个就业岗位。忠旺集团是全球领先的工业铝型材研发制造商，在国内3个城市同时签约建设新工厂，营口市签约最晚，但开工最快，投产最早。

与忠旺项目毗邻的，是预计投资50亿元、“7个工作日拿到土地使用证”的海润光伏产业园和抢抓工期、在去年底仅剩4天时奠基开工投资100亿元的环渤海大数据产业园。成犄角之势的三个重量级大项目全都热火朝天，树立起营口抓实有效投资的标杆。

去年，营口市新建续建亿元以上项目270个，全年完成固定资产投资410亿元，投资形成的固定资本总额占地区生产总值比重达45%左右，在稳增长中起着重要作用，营口之所以近年来经济总量增速居全省前列，关键靠一批大项目、好项目。

认清自我、认清形势，营口厘清思路——招商引资和项目建设是中心工作，抓住了今天的项目，就抓住了发展的未来。营口市已经明确今年项目推进建设目标：把项目储备放在更加突出的位置，围绕贯彻落实党中央、国务院一系列东北振兴政策，聚焦系统、行业专项规划，全年包装亿元以上项目超过300个，总投资2000亿元以上，做到一个部门一个行业一个项目库。推进225个投资亿元以上项目实现开工和224个在建项目建成投产，全年实际利用外资完成6亿美元，引进国内实际到位资金350亿元，完成固定资产投资464亿元，增长13%，开工千万元以上项目超过400个。

按照营口市政府新发布的《产业招商重点指引》，营口市确定先进装备制造、钢铁深加工、新材料、精细化工、现代物流、文化旅游、金融、高端服务业等八个重点招商产业，展开了营口未来产业集群的全景图。

按图索骥，瞄准质态更优、成长性更好、爆发力更强的项目，营口进一步完善招商引资工作机制，落实各县区、园区和各部门招商引资责任，努力形成人人能招商、人人会招商的浓厚氛围。坚持内外资并重，引资引智引技并举，实施产业链、产业集群、产业联盟招商。同时，高效利用存量资源，通过二次招商有效盘活长期未开工建设、未竣工投产的土地和项目，促进现有企业增资扩产，形成新增量。

让环境建设成为干部励志舞台

营口市民营经济在地区经济总量中占比达80%，民企数量更占绝对优势，民间素有亲商传统。营口市委、市政府主要领导带头，大大方方、堂堂正正走进企业、走近企业家，办实事、解难题，不仅激发了干部工作积极性，也对构建“亲”“清”政商关系、营造亲商安商氛围起到引领作用。

振兴政策得有人去落实，体制机制要靠人来实现，服务企业需要人去做。建设软环境，根本在人，在干部队伍，在干部状态。营口市委坚持正确用人导向，让敢于担当、善于担当的干部受到尊重、得到重用，让不作为的人没有市场，营造风清气正、齐心谋发展的良好生态。

营口市政府把原来“混搭”的企业和市民的市长信箱分设成两个信箱，分别针对市民和生产经营中的企业的诉求，并甩掉“中转站”，实现直通，市长成为企业诉求的首问负责人。市里成立了暗访小组，专门陪企业跑项目、办手续，陪群众跑事情，不说“我是谁”，看办事部门是不是真的“门不难进，脸不难看，事不难办”，看需要的前置事项是不是“一次性说清楚，而且给出路径”。

根据营口市新发布的《招商引资及项目建设服务制度》，该市“对症下药”，制定九种“服务制”，精准解决项目在洽谈、签约、审批、建设、生产经营过程中的问题，发挥“人”的力量，在主动作为中不断赢得主动。

服务制度共有九项：全程跟踪服务制，项目推进中做到一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底，投产运行后做到一个企业、一个部门、一个班子、一包到底，重大项目由市级领导包扶；牵头单位负责制，一个项目只对应一个牵头单位，所有问题都由牵头单位协调解决；一键启动制，各部门明确一名领导和具体科室，作为该部门服务项目和企业的“窗口”；首问负责制，不属于本部门智能范围内的，也要协调联系相关部门办理；服务承诺制，向企业和公众公开承诺提供行政服务的内容、时限和标准；限时办结制，即便是法律法规没有规定的，也要参照法律法规规定的同类事项办理时限，确定承诺时限；企业诉求专办制，市长信箱7个工作日内将办理结果告知企业；项目信息多向反馈制，信息在各县(市)区、各园区、各部门间多向交叉，确保项目资源不流失、信息多次利用；跟踪检查考核制，每月通报、季末抽查，作为部门、干部追责和考核的依据。

营口市主要领导表示，营口将参照国际通行标准开展营口营商环境建设工作，各个环节向全国最高标准看齐，查摆每个岗位、每项工作存在的问题，激发干部状态，让企业和群众感受实实在在的变化。

用营商软环境提升招商硬实力

营口老牌民营企业向阳科化集团原计划在外地投资20亿元的丙烯腈项目最终返回家乡，目前已经购置了新项目原料仓储用地。投资100亿元的环渤海大数据项目原本选定的投放地是外省某市，投资方被营口的诚意、专业和务实打动，把项目改投在营口。

这些项目之所以选择营口，固然有营口区位、资源、要素、成本等优势的影响，但更重要的是营口营商环境的持续改善。去年国家发改委发布的259个地级市信用排名中，营口名列全国第19位、省内第一位。营口未来的发展依然靠项目、靠环境，而且是标准更高、范围更大、理念更新、效果更实的环境优化。

营口市政府新发布的《关于优化营商环境的实施意见》中提出，全面加强阳光高效的政务环境、便捷优质的服务环境、活跃规范的市场环境、公平公正的法治环境、守信践诺的诚信环境、功能完善的要素环境等“六个环境”建设，全力推动营商环境持续优化，力争通过3年努力，基本建成国内一流的法治化、国际化、便利化营商环境，为“十三五”时期营口经济社会发展质量和效益持续保持全省前列提供坚实保障。

以创建便捷优质的服务环境为例，《意见》中就列出开通营商环境建设“市长直通车”，构建联动服务模式，完善项目一条龙服务机制，建立投产运营企业帮扶机制，清理中介服务事项，拓宽公共服务受益面等细化的政策措施，任务落实到各县(市)区、各园区、各部门，任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。

为了达到“六个环境”创建目标，营口市将集中开展整治机关作风“慵懒散漫乱”、行政审批清障提效、重点企业项目精准帮扶、治乱减负、司法公正、涉企行政执法检查监督、惠企政策清查、金融服务、节约集约用地等九个专项行动，从营商环境“病灶”入手，制度“长出牙齿”。

拍脑门决策，拍胸脯承诺，最后拍屁股走人，曾是人们对个别干部的描述。在专项行动中，就将集中梳理落实已承诺的招商项目政策和已签订的招商项目合同，“一对一、点对点”，逐条逐项清理政策欠账以及合同中未履行的条款，及时兑现。

营商环境建设永远在路上，推诿扯皮、故意刁难、办事拖拉、流程繁琐的现象不同程度存在。对此，专项行动将集中整治政务服务窗口工作流程不清、办事环节繁琐、擅自增加审批条件、办理时间长、中介服务管理混乱等问题，彻底清除各个环节的利益输送，解决乱收费、乱罚款、乱摊派，将行政不作为、乱作为、慢作为等违法行为及时移送纪检监察机关处理。