上海自贸区征战新使命 五大发展理念融入改革

导读：跨过三个年头的上海自贸区，不仅试验出了一批复制推广到全国的制度创新经验，还引出了第二批、第三批自贸区多点开花。

跨过三个年头的上海自贸区，不仅试验出了一批复制推广到全国的制度创新经验，还引出了第二批、第三批自贸区多点开花。

“三年来，上海市、商务部等不负重托和厚望，密切配合、攻坚克难，紧抓制度创新这个核心，主动服务国家战略，工作取得多方面重大进展，一批重要成果复制推广到全国，总体上实现了初衷。”这是中央高层对上海自贸区建设的评语。

对上海自贸区下一步建设，高层作出了新指示：坚持五大发展理念引领，把握基本定位，强化使命担当，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

肩负新的使命，三周岁的上海自贸区重新出发。

全国渴求自贸区改革经验

中国的自贸区试验，初步可划分为三个阶段：2013年9月29日上海自贸试验区挂牌，中国正式开启自贸区建设时代；2015年4月21日，广东、福建和天津三地自贸区同步挂牌，同年4月27日，上海自贸试验区正式扩区，自贸区建设进入“2.0”时代。到如今，全国第三批自贸区单名也已出炉，国家自贸区建设从“单点试验”到“多点开花”，即将步入“3.0”时代。

上海市政府发展研究中心主任肖林对上海证券报记者表示，高层对上海自贸区三周年的改革成绩给予了高度评价，预计下一步支持力度将加大，将会更加强有力地组织推动全国自贸区试验，可期待更多自贸区获得国家批准，最终在全国形成自贸区和自由贸易港区的网络体系。

“高层的指示还说明，中国对外开放的决心不变，力度不减，自贸区将在进一步推动全球化中继续发挥更大作用。”肖林说。

在上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣看来，高层的指示传递出三层意思：一是希望上海自贸区持续发挥排头兵的作用，大胆试、大胆闯、自主改；二是希望上海自贸区制度创新要再上新台阶，研究制定下一阶段的重点目标任务；三是希望上海自贸区取得更多可复制推广的制度创新经验。

孙元欣认为，目前上海自贸区制度创新已进入深水区，下一步改革需要国家部委和地方政府协同推进，政府部门之间的协同难度在不断加大。高层的指示体现出对自贸区改革的决心，接下来支持力度有望加大。

肖林则认为，按照“对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区”的要求，接下来上海自贸区将坚持目标导向和问题导向，进一步解放思想，聚焦若干核心制度和基础性制度，以更大的勇气和智慧推进制度创新。未来的改革将更加注重制度创新的系统集成；更加注重改革开放的先行先试，加大改革试验和压力测试力度，加强自贸区与中美、中欧BIT谈判的联动；更加注重与国家战略的紧密联动，特别是加强自贸区与上海“四个中心”和科创中心的联动，以及与“一带一路”和长江经济带的联动。

“五大发展理念”融入自贸区改革

国家“十三五”规划提出五大发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。此次高层指示，上海自贸区发展要坚持五大发展理念引领，并要求全国各自贸区强化改革举措系统集成，形成更多制度创新成果，尽快向全国复制推广。

“坚持五大发展理念引领，这对上海自贸区来说是一项新的任务和挑战。”孙元欣认为，上海自贸区建设有“两个轮子”，一是对接国际高标准，二是探索转型升级新模式。下一步发展与五大发展理念结合，更加突出了转型升级的国家需求。也意味着上海自贸区下一阶段在形成可复制推广经验方面，将更多聚焦落实五大发展理念上。

孙元欣表示，未来自贸试验区建设，不仅要思考如何开放，还要注重“创新、协调、绿色、共享”。其中，“创新”居于首要位置。对于上海自贸区来说，结合地方资源禀赋、地理位置和产业特色，走出一条创新发展和转型发展新路。

长期跟踪研究自贸区的上海浦东国际金融学会顾问张湧博士也对上证报记者表示，结合“五大”发展理念，上海自贸试验区改革今后应聚焦三大重点任务：以开放倒逼政府改革是自贸区当前和今后一段时间核心任务中的核心，具体内容是继续打造“放管服”链条，进一步深化事中事后监管体系建设总体方案。上海自贸试验区应与上海国际金融中心联动，提升定价能力。上海自贸试验区应与上海科技创新中心联动，“聚全球英才”。

上海自贸区管委会世博管理局副局长、世博地区管委会主任袁涛对记者表示，世博片区作为上海自贸区的重要组成部分，未来将加大制度创新力度，最大限度地释放市场活力，在打造具有国际水平的营商环境上狠下力气，并把世博片区建设成为中国企业国际化的桥头堡。