上海酝酿崇明撤县设区 世界级生态岛建设提速

导读：“十三五”是崇明奠定现代化生态岛基本框架的重要阶段。上海“十三五”规划中指出，要推进崇明开展国家生态文明先行示范区试点。上海市市长杨雄在今年政府工作报告中也提出，要加快建设崇明生态岛。

记者获悉，上海市正酝酿崇明撤县设区相关事宜，近期有关会议可能将审议关于崇明撤县设区的方案。

2016年是崇明生态岛建设第三轮三年(2016-2018年)行动计划的起始之年，崇明生态岛建设也到了由生态优势向发展优势转化的临界点。业内人士认为，“崇明区”若能成行，将助力崇明“世界 级生态岛”建设提速，崇明将迎来发展机遇期。

各种规划都显示，“十三五”是崇明奠定现代化生态岛基本框架的重要阶段。上海“十三五”规划中指出，要推进崇明开展国家生态文明先行示范区试点。上海市市长杨雄在今年政府工作报告中也提出，要加快建设崇明生态岛。

崇明“十三五”规划更是列出了建设时间表： 2020年崇明将全面完成崇明生态岛建设纲要，生态文明建设取得新突破，奠定现代化生态岛基本框架;到2030年，崇明自然生态、产业生态和人居生态高度协调发展，现代化生态岛基本建成，向世界 级生态岛总目标迈出坚实步伐。

“在此背景下若撤县设区，对崇明发展将带来重大利好。” 复旦大学特聘教授陈家宽对上证报记者直言。他指出，首先在行政级别上，崇明与上海其他区域的差距将拉平，撤县设区意味着崇明在上海市的地位将大大提升。其次，崇明的GDP占比中，第二、第三产业的占比已比较高，设区更能反映崇明的本质。第三，设区之后，崇明的第一、第二和第三产业可以更好的平衡发展，有利于崇明生态岛建设，实现生态、经济与社会发展三方共赢。

在中国两元社会中，县和区的主要区别在于，县以农业为主，区则是以工业为主。陈家宽说，崇明设区并不等于说崇明变为区以后就要城市化，而是继续以建设世界 级生态岛为目标，将崇明建设成为自然生态健康，人居生态和谐、产业生态高端的生态文明建设示范区。

上海城市创新经济研究中心主任任新建也对上证报记者表示，崇明县改区，对上海市而言，扩大了全市的功能覆盖和辐射，拓展了城市发展空间，将促进城市功能优化，便于更好地从全市角度配置资源。对崇明而言，意味着来自上海市里的支持更直接，县级层面的支持上升为市级层面的支持，政府公共水平也将上升。此外，今后上海市级的资源、资金、重大项目可能更多向崇明辐射，提升崇明在上海全市的地位，加快崇明发展，对于崇明世界 级生态岛建设也有重大推动作用。

在上海迈向全球城市的征程中，崇明生态岛建设将掀开新篇章。

崇明“十三五”规划已从产业、交通等方面进行了全面布局。未来5年，崇明将大力实施“生态+”发展战略，加快具有崇明特色的农业现代化建设，还将打造与现代服务业融合发展的大旅游格局。

此外，崇明将深化农村综合改革，推进土地承包经营权规范有序流转。到2020年，全面建成农村土地流转公开交易市场，土地规范流转率达到85%，土地流转全部进入公开交易市场。同时探索推进农村宅基地制度改革，继续开展农村宅基地确权登记工作，争取在全市先行先试，探索建立农村宅基地退出机制。

交通方面，崇明已将轨道交通方面列为重点，争取及早启动建设轨道交通崇明线。