上海出台众创空间发展实施细则 需备案评估绩效

导读：上海今后将对每家众创空间进行备案并且评估年度绩效，根据其创新创业服务能力、数量、成效等给予支持，并以此作为“政府采购”的依据。

上海今后将对每家众创空间进行备案并且评估年度绩效，根据其创新创业服务能力、数量、成效等给予支持，并以此作为“政府采购”的依据。《上海众创空间发展实施细则》近日出台。青年报记者昨天从上海市科技创业中心获悉，该细则3月28日起实施。同时实施的还有《上海市科技企业孵化器管理办法》以及《上海市科技创业苗圃管理办法》。

根据服务能力成效等给予支持

该细则规定，备案的众创空间一般应具备这些条件：具有明确的专业发展方向，服务于创新创业，孵化科技项目和团队，运营管理机构须是在本市注册的独立法人；具有专职运营服务团队，团队和主要负责人要具备一定行业背景、创新创业经历、相关行业资源和专业服务能力；具有完善的基本服务设施，能够免费或低成本地为创新创业者提供一定面积的办公空间；具有完善的服务体系，能够整合资源，提供具有专业技术基础的线上线下联动、实现信息沟通的便利化、多方位服务平台；具有完善的运营和工作机制，包括项目遴选、毕业或淘汰机制、信息管理和创业导师工作机制等。

上海市科创中心方面表示，发展众创空间要重在完善和提升创新创业服务功能。以专业化服务与社交化机制吸引和集聚创新创业者，通过各具特色、形式多样的创新创业活动，为创业者提供创业辅导、培训、融资、技术创新、国际资源对接等创新创业服务。

上海众创空间联盟将负责受理众创空间备案，备案申请须有区(县)科技主管部门推荐意见。众创空间在运营过程中，如发生场地面积、运营机构、经营方向、决策目标等重大事项变化，还要及时办理变更手续。经备案的众创空间须按照要求填报统计数据和相关信息，有关部门将实行动态管理跟踪服务。

根据该细则规定，将对众创空间实行年度绩效评估，根据其创新创业服务能力、数量、成效等给予支持，同时引导众创空间提供专业化的增值服务。据悉，今年上海市对于众创空间的补贴为1000万元，依然采取“后补贴”的方式。

“我们对于孵化器和众创空间，采用不同的评估方式。”上海市科创中心相关负责人告诉青年报记者，对于众创空间的绩效评估，不仅看其是否盈利，还要看它提供服务的数量、质量、过程和成效等。“比如众创空间搞了一个讲座，还要看它来了多少人，举行了多长时间，以及授课效果等等。”

值得关注的是，该细则明确将鼓励众创空间品牌化发展，有条件的可申报孵化器。

调查：众创空间将现倒闭潮？

作为针对早期创业的重要服务载体，众创空间为创业者提供低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，与科技创业苗圃、科技企业孵化器、加速器、产业园区等共同组成创业孵化链条。

数据显示，2015年全市新增科技企业孵化器42家、新型孵化器62家、科技创业苗圃备案19家、科技企业加速器1家。截至去年11月底，本市约有450余家众创空间，其中科技企业孵化器149家，新型孵化器62家，科技企业加速器14家，科技创业苗圃备案90家，创业服务机构备案200余家，与2014年200家左右相比，呈现爆发式增长。

然而，伴随着上海两家众创空间同时登陆“新三板”的，是深圳地库孵化器烧光100万而死亡的消息。一时间，“众创空间迎倒闭潮，90%将死亡”的说法甚嚣尘上。

青年报记者获悉，目前上海尚无一家众创空间倒闭。但是一组数据表明，其经营状况不容乐观：目前，上海传统孵化器的工位入驻率达到90%以上，而有些众创空间的工位入驻率仅30%不到。

“我刚去看了一家市区的众创空间，30平方米的建筑面积，估计使用面积不超过15平方米，每月租金要4300元。”创业者小方告诉青年报记者，虽然这家众创空间能提供注册地址，但是性价比实在不高，“凭什么公摊面积都要算在我头上？”还有几家众创空间，因为没有获批“一址多照”，甚至连注册地址都无法提供给创业者。

事实上，众创空间的主要功能是通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，以专业化服务推动创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态。但是眼下，真正能做到这点的众创空间，凤毛麟角。

“靠喝一杯咖啡，听一段演讲，看一段路演就能决定一个创业者的成败了？”上海孵化协会名誉主席、中国火炬创业导师王荣认为，一家好的众创空间，应该是定位准、专业强、团队精，跟企业和产业接轨。

王荣表示，跟传统孵化器相比，众创空间客观条件上要低一个层次。众创空间的规模小，从业者经验也不足，而孵化器的构架稳定，管理规范，从业者需要考核后才能上岗。传统孵化器都有“一亩三分地”，而众创空间往往都是“二房东”。“一些规模比较大的众创空间，到处连锁，四处圈地，但是过度扩张后容易造成力不从心，无法管理，服务难到位。”

[展望]

鼓励龙头企业围绕主营业务建设众创空间

据悉，上海将鼓励围绕本市战略性新兴产业、“四新”领域发展众创空间，针对产业发展方向培育优秀创业团队和初创企业。本市将鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，将大企业的技术、人才、市场、资本优势转化为服务优势，为大企业的创新发展和转型发展提供支撑。

此外，还将鼓励本市高校及科研院所围绕优势专业领域建设众创空间，发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势，促进高校院所的科技成果转移转化，增加源头技术创新有效供给，为科技创新创业提供专业化服务。