破解城市病 北京如何杜绝“摊大饼”？

导读： 北京正在修订城市总体规划，如何才能破解大城市病，缓解拥堵、雾霾、人口膨胀现象，杜绝“摊大饼”发展？记者近日专访了北京市人民政府专家顾问团顾问、北京市社会科学院副院长赵弘。

北京正在修订城市总体规划，如何才能破解大城市病，缓解拥堵、雾霾、人口膨胀现象，杜绝“摊大饼”发展？记者近日专访了北京市人民政府专家顾问团顾问、北京市社会科学院副院长赵弘。

北京为何会“摊大饼”？

为避免城市功能过度积聚，伦敦、纽约等国际大都市一般采取“主城—卫星城”的格局。“多中心”的布局，也早被纳入北京城市规划的顶层设计：1993年提出建14个卫星城；2005年提出打造“两轴—两带—多中心”，建11个新城。

但遗憾的是，经过几十年的发展，北京依然深陷“单中心”发展的尴尬，导致城市建设呈“摊大饼”趋势。

“多中心的规划理念没错，但实施有问题”，赵弘对记者说。

赵弘说，发展卫星城需有4个条件：卫星城离主城不能太近，30公里至70公里较适宜；有高效的连接通道，能和主城构成1小时通行圈；卫星城数量可多，但要控制每个卫星城规模，人口应在20万左右；要先建火车站等交通设施，再建医疗、教育等保障设施，最后建住宅。

纵观北京卫星城发展，赵弘分析，建设顺序“反了”：北京先建住宅，交通、公共服务配套不足，导致民众生活需回归市中心。

最重要的，赵弘认为“缺少市郊铁路。”他说，地铁适合半径15公里内出行，地铁修到郊区不符合规律；像北京这样规模体量的城市，也不能过度依赖发展地面公交，应靠市郊铁路带动中心城与周边发展。

如何打破“单中心”？赵弘建议，要打造若干个卫星城、微中心，在短时间内向这些地方修建市郊铁路，配置公共服务资源，让人们乐意在卫星城、微中心居住和发展。

通州副中心机遇何在？?

北京城市副中心通州，寄托着不少人对实现“多中心”规划的期待。

距北京核心区东二环20多公里的通州，与天津、河北均接壤。根据规划，北京市委、市人大、市政府、市政协“四套班子”将在明年年底搬到通州。

随着通州功能增强，“大饼”会不会越摊越大？赵弘说，通州发展要更偏向东边，避免和临近的朝阳区“摊”在一起，要和河北廊坊北三县(即三河市、大厂回族自治县、香河县)呼应发展。

“应实现错位发展。”赵弘说，北京城六区要控制资源集聚，但诸多中国企业实现国际化发展，需要北京的科技、人才等资源和平台；通州建设也需一定的经济发展作支撑。

他说，通州可按照“后CBD”理念，打造北京第二个中央商务区，发展商务服务、总部经济等现代服务业及文创产业。