杭州四要素：特色小镇组成的“天使之城”

导读：杭州市发改委副主任朱师钧8月18日在接受21世纪经济报道记者采访时表示，杭州的创新要素加快集聚、创新主体加快培育、创业平台加快提升。目前，杭州纳入国家科技孵化器体系的众创空间达到14家，占全国总量的1 10。

杭州被评为“2016中国大陆最宜创业城市之一”。

杭州市发改委副主任朱师钧8月18日在接受21世纪经济报道记者采访时表示，杭州的创新要素加快集聚、创新主体加快培育、创业平台加快提升。目前，杭州纳入国家科技孵化器体系的众创空间达到14家，占全国总量的1/10。

一个生态系统，要有阳光、雨露、空气、土壤——这些要素共同作用才是有活力的。杭州市政府常说，“我负责阳光雨露，你（企业）负责茁壮成长。”这不是一个口号，而是政府部门在创业环境上实实在在的投入。

比如工商政策调整，推进“四张清单一张网”改革，加快“五证合一、一照一码”企业注册登记制度全覆盖，创新人才政策等，杭州市还出台20条众创创业积极政策。无论是浙江全省，杭州市，抑或各个区，在推进创业生态方面都可谓“不遗余力”。在投资人看来，健康的创业生态圈应该集聚政策支持、金融配套、风险投资、创业者等各大要素，杭州皆已具备。

2015年杭州市新登记企业62998家、新增注册资本4529.45亿元，同比分别增长17.6%和56.9%。今年上半年，全市又新设企业3.99万户，增长38.6%，体现出杭州旺盛的创业势头。

要素一：政策扶持成体系

2015年8月25日，国务院正式批复杭州国家自主创新示范区后，杭州制定出台13项配套政策，从企业培育、人才激励、知识产权保护、科技金融等方面落实扶持措施，形成创新创业政策体系。

在政策配套中，最首要的是减费减税降负担。2015年前三季度，杭州全市逾万户小微企业减免税额4829万元。同时落实企业研发费加计扣除政策。

从特色小镇和众创空间等双创的“空间体系”，到构建孵化器等“服务平台”，杭州构造了一条从众创到孵化的创新生态链。

目前杭州入编在册的众创空间超过100家，其中纳入国家孵化器管理体系的14家，累计入驻团队（项目）1430个。孵化总面积233.26万平方米，累计孵化企业9006家，孵化企业就业人数48083人，在孵企业注册资金总额80亿元，实现营业收入130亿元。

位于杭州城西余杭区的梦想小镇，则是创业者的天堂。不仅租金免费、WIFI免费、云平台免费，梦想学院、梦想集市、创客导师一应俱全。梦想小镇已吸引15个孵化器、700多个互联网创业团队、7000多名创业者落户。其中75个项目获得百万元以上融资，融资总额逾20亿元。

梦想小镇将服务项目和服务窗口搬到“线上”，开发“O2O”云服务平台。对互联网创业项目放开住所要求、放宽冠名限制、推行“五证合一”。

小镇企业只用手机就可以预约、购买服务，比如租用会议室等，每个创业团队还能拿到政府发放的每年2万元创新券，可购买财务、法务、人力资源等服务，相关中介机构则凭虚拟货币与政府结算。这可以让政府购买的服务切实用在创新创业、企业成长上。

59store联合创始人卯申宝8月18日对21世纪经济报道记者表示，公司推出的“5-9分钟零食送上床”已覆盖170多城市2200多所高校，有5万名大学生店长，获逾2亿元投资。

小镇管委会对孵化器有孵化成功数、上市数、市场规模等季度考核指标，考核不合格将被淘汰。创业团队如果在相关指标上不达标，也会被孵化器淘汰。

杭州市发改委副主任朱师钧形象地将杭州的特色小镇比喻为“江南美女”，小而美。特色小镇不同于行政单元，而是有社区功能的新型发展平台。通常不超过3平方公里，原则上要求三年投入30亿-50亿元，成为行业“单打冠军”。

目前杭州市有特色小镇41个，成为经济转型升级的新载体，聚焦的是支撑长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业。

要素二：创新金融配套支持

金融和实体经济能否走上“同呼吸、共成长”的双赢之路，是经济转型升级成功与否的关键。杭州市政府对双创的金融支持也很大。

杭州市创投引导基金连续七年被评为“全国十佳政府引导基金”。截至2016年6月末杭州市创投引导基金已累计引进合作基金40家，基金规模达56亿元，投资项目236个，累计协议出资额达11.66亿元，放大倍数为4.8倍。

杭州市设立中小企业转贷引导基金，今年1-5月杭州市支持907家企业完成转贷1027笔，转贷金额51亿元，为企业节省转贷成本5331万元；为93家小微企业提供信用贷款3811万元；为7069家中小企业提供担保，融资担保总额达139.8亿元。

在科技金融方面，杭州还推动辖内的银行设立科技支行，杭州市财政给予科技支行基准利率20%上浮贴息。六年来累计为4304家次科技型中小企业发放贷款160.3亿元，90%以上客户为科技型中小企业，2015年财政补贴1223万元。

为帮助中小企业资金周转，2013年杭州设立1亿元科技型中小企业融资周转资金。2015年共发放周转资金195笔次，发放金额13.02亿元，放大倍数13倍。周转资金设立三年以来，累计为605家（次）企业提供融资周转34.8亿元，为企业节约成本超1亿元。

杭州市政府制定《关于鼓励为文化创意企业提供融资服务的实施意见》等政策文件，创新推出无形资产担保贷款风险补偿基金、文创产业转贷基金等文创金融产品。2009年以来，11家金融机构共为杭州市文创企业提供160多亿元信贷。

杭州先后成立杭州银行文创支行、建行浙江省分行的文创专营支行、杭州联合银行文创金融服务中心，其中全国首家文创专营支行——杭州银行文创支行成立以来，已为200余家中小文创企业提供近30亿元贷款。

要素三：“新四军”带队创业者群体

杭州有阿里系、海归系、浙商系和浙大系这四支创业创新的“新四军”。

杭州市科委计财处副调研员胡小庭8月18日对21世纪经济报道记者表示，高校系核心代表浙大系已经成为杭州创业军的中坚力量。据统计，浙江大学已培养70多个上市公司老总，诞生一批估值过十亿美元的“独角兽”企业，有上百个毕业生创业项目获千万级以上融资。

以私募股权基金凯泰资本为例，团队80人左右，三分之一来自浙大。2015年底，凯泰资本共计投资创新类项目近50个；完成产业投资及并购总金额近200亿元人民币。

火山石投资创始合伙人章苏阳近日在接受21世纪经济报道记者采访时表示，杭州的创业生态跟北上广很不一样，受阿里巴巴的影响很大，“很多阿里巴巴的人投阿里巴巴的人，阿里的人辞职三分钟后就有人知道他辞职了，在门口等着投他。杭州的公司从企业文化到投资方式都带着浓厚的杭州烙印，感觉很不一样，一谈就知道这是杭州公司。”

身兼创业者和投资人两个身份的柳阳是杭州鼎聚投资管理有限公司的创始合伙人和米牛网创始人，他对21世纪经济报道记者说，“现在杭州是除北京外最容易拿融资的城市，2011年在杭州做天使投资的聚会一桌就坐下了，现在一个电影院都坐不下。”在他看来，杭州早期投资的活跃度在国内领先，首先投资人数上超过深圳等一线城市很多，其次，就政府支持力度而言，杭州在天使投资的引导方面，是国内做得最好的城市之一。

要素四：基金小镇千亿资金投向实体经济

杭州玉皇山南基金小镇是金融撬动产业转型升级的样本。

玉皇山南基金小镇核心区仅1平方公里，过去曾是城中村，陶瓷品市场、旧厂房仓库制约着当地发展，如今则聚集了私募股权、证券基金，私募商品（期货）基金，对冲基金及各类资产管理机构，目前小镇已集聚各类基金机构810家，资金管理规模4020亿元，投向实体经济项目629个、资金1240亿元。

“今年上半年基金小镇实现税收6.49亿元，地方财政收入2.99亿元。”杭州上城区副区长叶榕8月18日向21世纪经济报道记者介绍。

为什么选择入驻基金小镇？凯泰资本董事总裁段钧锴对21世纪经济报道记者表示，基金小镇将资金端和资产端链接起来，“原来很多事情要去北京上海办，现在小镇内走几步就办完了。”

首先在资金端，浙江民营资本很充裕，市场化程度高，资本投资属性很强。资产端方面，环境也配套，形成投资、期货、证券、交易、银行、母基金等完整的产业集聚区，基金小镇还在谋划方便基金退出的产权交易所股权交易所等。

入驻基金小镇仅半年，安丰创投的管理资产规模爆发式增长3倍，安丰创业副总裁王乐对21世纪经济报道记者表示，“基金行业乐于抱团共赢，入驻基金小镇之后，经常串串门，发现可投的项目多了，公司管理资产规模半年里由10多亿元飙涨到40多亿元。”

政府的“店小二”服务体现在，设立创投社区服务中心、基金经理人之家等交流对接平台，提供资本对接、项目路演、联合调研、人才培训等，构建“募”“投”“管”“退”全方位产业服务平台。同时，与各大银行、券商、期货等机构建立直通端口，提供私募基金完成从注册、产品设计、发行、销售一条龙服务，并协助对接银行资金池。