宁波海铁联运： 冲刺国家级综合实验区

导读：如何让港口与铁路“亲密接触”？在海铁联运发展初期，宁波就瞄准了突破基础设施瓶颈这一主攻方向。目前，宁波已建成功能健全、无缝对接港口与内陆的铁路网络和场站设施。北仑港区、镇海港区均可铁路直通，穿山港铁路支线与北仑支线去年开始进行电气化改造。

图为刚下船的集装箱正准备再次“登上”火车运往各地。（包凌雁 摄）

记者 包凌雁

通讯员  宋 兵 凌乐云

 

让港口与铁路“亲密接触”

什么是海铁联运？简单地说就是集装箱“坐着”火车直奔港口，或者从船上卸下就坐上火车直奔目的地。

如何让港口与铁路“亲密接触”？在海铁联运发展初期，宁波就瞄准了突破基础设施瓶颈这一主攻方向。目前，宁波已建成功能健全、无缝对接港口与内陆的铁路网络和场站设施。北仑港区、镇海港区均可铁路直通，穿山港铁路支线与北仑支线去年开始进行电气化改造。

宁波的海铁联运从２００９年起步，之后迅速发展。２００９年海铁联运仅为１６９０标准箱，到２０１４年达到１３．５万标准箱，增长了８０倍。目前已开通海铁联运的城市达２０个，正常运行班列线路１３条，建成无水港１０个。

２０１４年，宁波制订了全国首个地方性的海铁联运发展规划。根据规划，到２０２０年，宁波将逐步形成“一环四支”格局。“一环”，指的是完成铁路货运北环线，形成“南客北货”格局；“四支”包括对既有镇海港区支线、北仑支线适时改扩建和建设穿山港支线、大榭港支线。宁波“港”“铁”亲密接触、全港覆盖指日可待。

海铁联运南方第一大港地位确立

对于海铁联运，宁波不仅率先制订了全国首个地方性的海铁联运发展规划，还开展了集装箱海铁联运扶持政策评估和研究。去年３月，宁波市政府正式出台了连续三年的集装箱海铁联运扶持政策，其中“五定”班列最高可获２５００万元补助。

“受益于政策利好，宁波在运价形成上率先走出了一条‘地方补贴一点、铁路下浮一点、企业分担一点’的可持续之路，打出了多方分担组合拳。”宁波市海铁联运办公室负责人说，宁波已连续出台三轮财政扶持政策，截至２０１５年年底，宁波累计发放补助资金９０００万元。此外，受宁波政策带动，义乌、台州、衢州等多地也陆续出台了配套扶持政策。

在铁路部门支持下，铁路运费也实现了３２％至６０％的下浮。其中，宁波到江西方向下浮３２％，到省内台州、义乌等地下浮４０％至５１％不等，至合肥方向下浮６０％。

在此基础上，部分港口环节费也陆续下降。如免收重箱查验开箱门费，进口重箱调箱门费从每小箱５０元、每大箱７５元下调至每箱次２０元，查验辅助作业包干费下调了每箱次１００元。

伴随着政策红利的不断释放和运价分担机制的日趋成熟，宁波海铁联运高增长态势越发强劲。２０１５年，宁波港口吞吐量多年来首次下跌，但海铁联运箱量却逆势增长２６％，完成箱量超１７万标准箱，较２００９年增长超百倍。宁波海铁联运南方第一大港地位已经确立。

三条通道构建国际海铁联运大格局

西安补贴６０００元，郑州既减免运费也补贴……在国家“一带一路”战略的大背景下，中亚中欧铁路线也成了“香饽饽”。国内各大城市开出众多国际铁路专列，优惠政策一个比一个吸引眼球。

宁波作为货源地，而且有海港的互补，如何发挥优势？宁波海铁联运业务创新风生水起，“铁水铁”联运、“铁路箱下海”等特色项目一个个出炉，全方位适应市场需求。

所谓“铁水铁”联运，简单地说，就是两头铁路运输、中间海上运输。以华东地区至欧洲为例，货物先走铁路至宁波港，之后海运至营口港，再由营口港通过铁路运输，经满洲里运至中亚或者欧洲等地。据了解，该模式作为宁波、浙江乃至长江经济带沿线省份与“一带一路”北翼的俄罗斯、蒙古等国经贸往来新通道，可降低运输、通关等成本约３０％。

此外，宁波还积极尝试通过双重运输，不断做强“五定班列”“成组运输”“散改集”等传统运营效益，深挖国际海铁联运市场。

“通过加强城市政策合作，将宁波海铁联运扶持政策扩大到中欧中亚等国际联运班列，将内陆城市的补助政策扩大到宁波报关的国际班列，力争实现双赢。”宁波市交通委运输处相关负责人表示。

宁波市现代物流规划研究院专家建议，宁波应结合出口至欧洲的货物运输线路，整合提升形成“两大支点、三条通道”的国际联运格局。两大支点，一是铁路宁波北货运站，二是宁波港；三条通道，一条是西线，由宁波北货运站始发，经阿拉山口抵达中亚、中欧；一条是北线，由宁波港始发，海运经大连、营口至中欧，或经俄罗斯东方港和海参崴至中欧；再一条是传统的东线，由内陆运输至宁波港，经海运欧洲航线转运至中欧、中亚。

目前，宁波正积极向上申报设立综合试验区。据宁波市海铁联运办公室负责人透露，海铁联运综合试验区属国家级，一旦申报成功，将通过改革创新，统筹解决铁路成本规制、运输组织、无水港建设、口岸配套、信息化和统一操作等问题。