“十三五”规划出台 节能环保再度腾飞

导读：12月19日，经李克强总理签批，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》)，对“十三五”期间我国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等作出全面部署安排。

12月19日，经李克强总理签批，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》)，对“十三五”期间我国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等作出全面部署安排。

《规划》提出，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上。

《规划》确定了八方面发展任务。一是推动信息技术产业跨越发展，拓展网络经济新空间。二是促进高端装备与新材料产业突破发展，引领中国制造新跨越。三是加快生物产业创新发展步伐，培育生物经济新动力。四是推动新能源汽车、新能源和节能环保产业快速壮大，构建可持续发展新模式。五是促进数字创意产业蓬勃发展，创造引领新消费。六是超前布局战略性产业，培育未来发展新优势。七是促进战略性新兴产业集聚发展，构建协调发展新格局。八是推进战略性新兴产业开放发展，拓展国际合作新路径。

不难看出，《规划》再一次明确了新能源汽车、新能源和节能环保等绿色低碳产业的战略地位。

根据规划内容，推动新能源汽车、新能源和节能环保产业快速壮大，加快生物产业创新发展步伐，超前布局战略性产业，促进战略性新兴产业集聚发展。具体内容如下：

到2020年，新能源汽车实现当年产销200万辆以上，累计产销超过500万辆，整体技术水平保持与国际同步，形成一批具有国际竞争力的新能源汽车整车和关键零部件企业。到2020年，要形成满足电动汽车需求的充电基础设施体系。

到2020年，核电、风电、太阳能、生物质能等占能源消费总量比重达到8%以上，产业产值规模超过1.5万亿元；到2020年，核电装机规模达到5800万千瓦，在建规模达到3000万千瓦；到2020年，风电装机规模达到2.1亿千瓦以上，实现风电与煤电上网电价基本相当。

到2020年，太阳能发电装机规模达到1.1亿千瓦以上，力争实现用户侧平价上网。其中，分布式光伏发电、光伏电站、光热发电装机规模分别达到6000万千瓦、4500万千瓦、500万千瓦。

据国家发改委此前公布数据，我国计划在2020年推动环保产业产值达到2.8万亿元。由此计算，5年后，环保产业中的先进环保产业产值占比将达到71.4%。国务院本次指出，要加快发展先进环保产业，其中就包括推广先进产品、加强技术创新、提升治污能力和提升治污能力等四方面。具体来说，未来要进一步提升污染防治技术装备能力，围绕水污染防治，集中突破工业废水、水体重金属污染等一批关键治理技术，加快形成成套装备、核心零部件及配套材料生产能力。

不久前，国家发改委、环保部联合印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》提出到2020年，我国环保产业产值超过2.8万亿元，培育形成50家以上产值过百亿的环保企业的目标。这与此次新兴战略产业规划的发展可谓前后呼应，紧密相连。

有业内人士表示，我国环保业已经出现了低端领域同质化竞争的局面，发展先进技术与产品有助于改善这一情况。北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛也指出，作为战略性新兴产业的重要领域之一，节能环保产业的细分领域相较其他产业要复杂得多，且各细分领域相对独立，细分领域技术针对性强，导致产业整体技术分散。“由于技术分散、技术迭代快、技术需要很多专业性叠加，技术又来自于很多不同的用户需求等碎片化的原因，使得环保企业中的小企业占到大多数，在环保产业很难容易地找到龙头企业。在环保领域培育50个百亿企业的目标实现起来还是很难的，但并不是没有可能，只是相对于其他行业来说要更难。”薛涛表示。

中国人民大学环境学院教授蓝虹表示，近年来，各路资本对于投资环保行业前景十分看好，纷纷开始进入这一领域，但目前，环保领域确实出现了中高端技术和产品不足，低端领域陷入同质化竞争的局面。对于上述问题，本次《规划》指出，未来还要建设一批技术先进、配套齐全、发展规范的重大环保技术装备产业化示范基地，形成以骨干企业为核心、专精特新中小企业快速成长的产业良性发展格局。

可以肯定的是，此次《规划》出台，将加大对战略性新兴产业的金融财税支持，积极支持符合条件的战略性新兴产业企业上市或挂牌融资，研究推出全国股份转让系统挂牌公司向创业板转板试点，建立全国股份转让系统与区域性股权市场合作对接机制。如此一来，新能源汽车、新能源和节能环保产业的壮大与企业的崛起都将成为必然。